Билет 30

30.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.

Представительный орган муниципального образования (дума, совет депутатов) — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган осуществляет три публично-властные функции:

- представительная – представляет население и муниципальное образование, их интересы и выражает их волю

- правотворческая – принимает муниципально-правовые акты, утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении и так далее

- контрольная – осуществляет контроль за деятельностью исполнительно распорядительных органов

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района:

• на основе прямого голосования на муниципальных выборах

• или путем делегирования в районный представительный орган глав и депутатов поселений.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

При этом необходимо учитывать следующее, когда речь идет о формировании представительных органов:

1)представительный орган не формируется в муниципальном образовании, в котором численность проживающих жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек

2) представительный орган муниципального образования, в котором проживает от 100 до 300 жителей, обладающих активным избирательным правом, может не формироваться

Полномочия представительного органа в обоих случаях будет осуществлять сход граждан.

Численный состав представительного органа определяется статьей 35 ФЗ номер 131:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Законодатель исходил из того, что численность депутатов тесно увязывается с численностью населения, проживающего в том или ином муниципальном образовании. Например, численность депутатов в поселении и городском округе без внутреннего деления на муниципальные образования ( классический городской округ) не может быть менее 10 депутатов при численности населения от 1000 до 10 000 человек и тд.

Правовой статус и внутренняя структура представительного органа.

Представительный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возникает вопрос об его общем правовом статусе. Представительный орган имеет гражданско-правовой статус юридического лица. С точки зрения российского гражданского законодательства представительный орган – это юридическое лицо. Я имею ввиду в данном случае частное право ( то есть здесь он как субъект частного права).

Внутренняя структура – председатель представительного органа, комиссии или комитеты, фракции депутатов, избираемых от отдельных политических партий, депутатские группы (расследовательские группы и комиссии), вспомогательные службы (правовой отдел, отдел организационной работы, отдел по работе с обращениями граждан и ряд других подразделений, но в их состав не входят депутаты).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в слу­чае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа му­ниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Председатель представительного органа (глава муниципального образо­вания, исполняющий полномочия председателя представительного ор­гана) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, регламент его представительного органа могут предусматривать избрание заместителя председателя.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Структура представительного органа, т. е. его внутренне устройство и строение закрепляется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получает свою конкретизацию в уставах муниципальных образованиях, а также в регламентах, которые принимаются представительными органами.

Во-первых, муниципальные образования самостоятельно определяют численный состав своих представительных органов.

Во-вторых, организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В-третьих, структура представительного органа муниципального образования включает также формируемые представительным органом его внутренние органы: постоянные комиссии (комитеты), состоящие из депутатов, совет (президиум) представительного органа, депутатские объединения (фракции, группы), а также временные рабочие группы и комиссии.

Организация работы представительного органа муниципального образования.

• Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

• Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

• Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

• Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

• Правомочность заседания определяется уставом муниципального образования с учетом требований закона. В одних муниципальных образований заседание представительного органа признается правомочным, если в его работе участвует не менее двух третей (в других – не менее половины) от числа избранных депутатов. Заседания являются, как правило, открытыми.

• Регламентом представительного органа муниципального образования могут быть предусмотрены случаи, когда проводятся закрытые заседания. Заседания могут быть очередными и внеочередными.

• По рассматриваемым вопросам представительный орган принимает решения открытым (в том числе поименным) голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа требуется квалифицированное большинство в две трети голосов.

• работа депутатов в комитетах (комиссиях), депутатских объединениях (фракциях и группах), рабочих группах, формируемых в представительном органе.

• депутатские расследования

• депутатские слушания