69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Кон­ституции РФ принцип гарантированное местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.

Гарантии местного самоуправления — это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию местного самоуправления, его осуществление и правовую охрану и защиту.

Система гарантий местного самоуправления включает:

а) общие гарантии; - выступают политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации.

б) специальные (юридические) гарантии. - обеспечивают охрану и защиту не только прав муниципальных образований, их органов, но и прав граждан, населения на осуществление местного самоуправления. Возможны разные подходы к классификации юридических гарантий:

Во-первых, в зависимости от уровня охраны и защиты прав местно­го самоуправления можно выделить:

а) международные гарантии (они обеспечиваются, в частности, членством Российской Федерации в Совете Европы, ратификацией Европейской хартии местного самоуправления);

б) федеральные гарантии местного самоуправления (они обеспе­чиваются конституционно-правовым механизмом охраны и защиты местного самоуправления на федеральном уровне публичной власти, федеральными органами государственной власти — Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, другими федеральными судами и др.);

в) региональные гарантии местного самоуправления (они обеспечи­ваются с помощью органов государственной власти субъектов Федера­ции — конституционными и уставными судами субъектов РФ, уполно­моченными по правам человека в субъектах Федерации и др.);

г) муниципальные гарантии местного самоуправления (муниципальные образования, в частности, должны принимать множество муници­пальных правовых актов, обеспечивающих организационно-правовые условия реализации прав граждан на осуществление местного самоу­правления, назначать в установленном порядке и установленные сроки муниципальные выборы, назначать местные референдумы и т. д.).

Во-вторых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить государственные и общественные гарантии местного самоуправления.

а) Государство, его органы осуществляют свою гарантирующую де­ятельность по обеспечению прав местного самоуправления в рамках своих предметов ведения и полномочий. Федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав на­селения на осуществление местного самоуправления.

б) Общественные гарантии местного самоуправления обеспечива­ются развитием институтов гражданского общества, общественных объединений, общественной самоорганизации и самодеятельности в муниципальных образованиях.

В-третьих, можно выделить гарантии местного самоуправления, обеспечивающие его самостоятельность при решении вопросов мест­ного значения. К ним относятся:

а) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления

б) гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления

В-четвертых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить гарантии, обеспечивающие учет мнения населения при решении вопросов организации и осуществления местного самоуправления. Так, вопросы изменения границ муниципальных образований, их упразднения и преобразования решаются либо с учетом мнения на­селения, либо с согласия населения.Для выявления мнения населения используются другие формы не­посредственной демократии (публичные слушания, собрания и др.).

В-пятых, система гарантий включает в себя гарантии судебной за­щиты прав местного самоуправления и иные формы и средства его за­щиты.

Важную роль в обеспечении правовой защиты местного самоуправ­ления играет прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, другие государственные органы.