Билет 29

29.Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Согласно ст 2 ФЗ номер 131 органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Орган местного самоуправления это – организационно и структурно обособленная часть местного аппарата публичного управления поселения, муниципального района, городского округа, иного муниципального образования, которая состоит из граждан и наделена публично-властными полномочиями, осуществлять от имени населения задачи и функции муниципального образования в установленных юридически формах и порядках.

Органы МСУ осуществляют деятельность, носящую властный характер (поскольку выступают одной из форм реализации власти народа) (принимаемые ими решения обязательны на территории МСУ для всех организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений).

Органы МСУ формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам МСУ принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно (может быть утверждена на местном референдуме, может быть принята представительным органом МО и закреплена в уставе МО).

Структура органов МСУ (представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные органы МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения).

Главные признаки ОМСУ:

1) часть аппарата публичного управления

2) организационно и функционально обособленная часть

3) часть аппарата, которая представляет собой специально уполномоченных населением соответствующего муниципального образования лиц для осуществления публично властных функций в пользу местного самоуправлении

4) орган МСУ как часть муниципального местного аппарата образуется и действует в установленном нормами права порядке

5) органы и лица наделенные властными полномочиями вправе издавать обязывающие решения, которые действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Особенности:

1. Назначении органа местного самоуправления: орган местного самоуправления: обеспечивает непрерывную реализацию конституционного права населения на самоуправление в рамках решения им самостоятельно и под собственную ответственность вопросов местного значения, то есть вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

2. Орган МСУ, как и государственный орган, может быть индивидуальным, например, глава муниципального образования, который избран непосредственно гражданами, и коллегиальным ( например, представительный орган: собрание депутатов муниципального образования, или исполнительно-распорядительный орган: местная администрация муниципального образования)

3. По аналогии с дифференциацией государственных органов на органы государственной власти и иные государственные органы в муниципальном праве в законодательстве о местном самоуправлении также провели дифференциацию между органами местного самоуправления и иными муниципальными органами.

К органам местного самоуправления относится:

- Глава муниципального образования

- Представительный орган

-Местная администрация

-контрольно-счетный орган(ревизионный).

Наряду с ними есть муниципальные органы, которые не имеют статуса органа местного самоуправления:

-Избирательная комиссия муниципального образования.

К иным органам МСУ (к примеру) относятся органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения, экономики, культуры

4.Что касается таких органов местного самоуправления как глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация, то они являются обязательными в системе местного самоуправления за исключением муниципальных образований, сельских муниципальных образований, в которых численность жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек. В таком случае представительный орган не создается, и местной администрации там нет. Есть только глава муниципального образования.

Понятие «структура органов местного самоуправления» в Федеральном законе не раскрыто. По общему подходу структура – это совокупность внутренних элементов какого-либо объекта. В Федеральном законе под структурой органов местного самоуправления понимается их перечень (п. 6 ст. 34). Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.

Структура органов МСУ и их полномочия определяются в соответствии с законодательством населением самостоятельно и представительным органом МСУ закрепляются в уставе МО. Например, одним из первых в г. Москве был принят устав внутригородского МО Гольяново решением муниципального собрания от 02.12.03 № 14-1, где в ст. 13 устава закреплена следующая структура органов МСУ: 1) представительный орган МСУ – муниципальное собрание МО; 2) исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет МО; 3) высшее должностное лицо МО – руководитель МО; 4) руководитель муниципалитета.

Сходства ОМСУ с органами гос. власти:

• являются властными органами, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются властными полномочиями, правом издавать обязательные для исполнения правовые акты, обеспечивать их реализацию мерами государственного принуждения.

• данные органы представляют собой форму осуществления власти народа.

Различия ОМСУ с ОГВ:

• органы государственной власти осуществляют власть на государственном уровне и специфическими для нее методами, а органы местного самоуправления – на уровне только муниципального образования и также присущими им методами и в отличных от государственных органов формах.

Отличительные особенности органов местного самоуправления заключаются также в том, что:

• Эти органы не образуют единой иерархической системы, в которой нижестоящие органы подчинены вышестоящим, а являются ее составной частью;

• В их системе неприменим принцип разделения властей, обязательный как для федеральной системы государственной власти, так и для субъектов РФ.

• Серьезные различия существуют в организации и функционировании государственной и муниципальной службы, а следовательно, и в статусе их служащих.