67.Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления местного самоуправления состоят в следующем.

Во-первых, согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011 г.) «Об инновационном центре "Сколково" » границы территории инновационного центра «Сколко­во» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.

Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления: например, резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в гра­ницах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или зе­мельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель­ных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на террито­рии поселения; создание условий для деятельности добровольных фор­мирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соот­ветствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомо­бильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной дея­тельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулиро­ вание таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соот­ветствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О ре­кламе»; проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энерге­тической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение реализации жителями права на образование, на меди­цинское обслуживание также находится в сфере регулирования управ­ляющей компанией Центра. В-третьих, изменение (уменьшение) форм непосредственного на­родовластия и участия населения в решении вопросов местного зна­чения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генераль­ного плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межева­ния территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.

Билет 28

28.Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.

Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.

ТОС должно иметь свой устав, где установлены:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления де­ятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий его органов; порядок при­нятия решений;

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного са­моуправления устанавливаться не могут.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствую­щего поселения. Как правило, регистрация осуществляется админи­страцией муниципального образования, устанавливающей порядок ее осуществления и предоставления муниципальных услуг в обозначен­ной сфере.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммер­ческой организации.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посред­ством проведения собраний и конференций граждан, а также посред­ством создания органов ТОС.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнад­цатилетнего возраста. Конференция граждан по тем же вопросам правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей со­ответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж­дан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры орга­нов ТОС и их избрание, рассмотрение и утверждение отчетов об их деятельности;

- принятие его устава, изменений и дополнений;

- опреде­ление основных направлений деятельности ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении.

Органы избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Примером органов ТОС могут быть: домовые, дворовые, уличные комитеты, старшие многоквартирных домов и подъездов, советы председателей уличных комитетов.

Органы ТОС обладают полномочиями по представлению интере­сов населения, проживающего на соответствующей территории; обе­спечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.

В рамках своей деятельности они вправе вносить подлежащие обязательному рассмотрению проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Органы местного самоуправления утверждают положения о ТОС и примерные уставы. Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Хозяйственная деятельность ТОС может осуществляться за счет средств жителей; на основании договора с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Органы местного само­управления вправе регулировать условия и порядок их финансового вза­имодействия с ТОС, закреплять оценки работы ТОС и т. д.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

1) широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;

2) самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово-экономической основы их деятельности;

3) выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению;

4) открытого и публичного характера их деятельности;

5) законности;

6) сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и государства.

Реализация принципов самостоятельности и самодостаточности в разное время и в различных условиях осуществлялась по-своему, от наиболее децентрализованного устройства (практически самостоятельного ведения дел под свою ответственность перед населением) и до вопросов, регулируемых ФЗ, в части тесной взаимосвязи и взаимозависимости МО с органами государственной власти с оказанием правовой, финансовой и материально-технической помощи и соответственно реализацией функций государственного контроля.

68.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», коренные малочисленные на­роды России — народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этнически­ми общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утвер­ждается Правительством РФ по представлению органов государствен­ной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным зако­нодательством:

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочис­ленных народов и в осуществлении контроля за использованием мате­риальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указан­ными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма­лочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности тер­риториального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представите­лей территории традиционного природопользования местного значе­ния (если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется реше­ниями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ тер­ритории традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочис­ленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т.д.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока России вправе организовывать на добровольной основе общины ма­лочисленных народов. Возможно создание союзов общин малочисленных народов - межрегиональных, региональных и местных объединений общин малочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномо­чиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объеди­няемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориаль­но-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жиз­ни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к ма­лочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной госу­дарственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может слу­жить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также усло­вием предоставления им органами местного самоуправления каких-ли­бо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин мало­численных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.

При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах местного самоуправления формируются советы предста­вителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных пред­ставителей в подготовке и принятии органами местного самоуправле­ния решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традици­онного образа жизни и т. п.