Билет 25

25.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного, самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления являет­ся формой ответственности их перед населением и избирателями.

Источники правового регулирования:

1. Конституция РФ

2. ФЗ 131

3. устав МО.

Основные черты отзыва:

1. Ограниченный субъектный состав – депутаты, члены выборных органов МСУ, выборные должностные лица.

2. Основания для отзыва – конкретные противоправные действия, установленные судом. То есть:

- грубое нарушение Конституции, федеральных и региональных правовых актов, уставов или иных муниципальных НПА соответствующего МО;

- неисполнение полномочий по занимаемой должности, в том числе отказ депутата от рассмотрения обращений граждан, ведения приема граждан, неявка депутата на сессии, заседания рабочих органов представительного органа и некоторые другие;

- совершение противоправных проступков, порочащих авторитет публичной власти.

ФЗ 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002

выстаивает некоторые гарантии против произвольного отзыва этих лиц, в частности, п.2 со знаком прим ст. 24:

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Некоторые основания не могут быть причинами для отзыва, в частности, не могут быть причинами для отзыва:

- политическая деятельность, критическая позиция;

- в течение 12 месяцев со дня выборов и за 6 месяцев до дня окончания срока полномочий депутата;

- не могут быть отозваны депутаты, избранные по партийным спискам.

Муниципальные правовые акты перечисляют также основания, которые не могут являться причиной для отзыва:

• (политическая деятельность; позиция, выраженная при голосовании);

• обстоятельства, исключающие проведение голосования по отзыву (военное или чрезвычайное положение, введенное на соответствующей территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения);

• срок, в течение которого право отзыва не может быть использовано: в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран депутат или выборное должностное лицо.

ПРОЦЕДУРА ОТЗЫВА ДЕПУТАТА И ДР ЛИЦ, СТАДИИ ОТЗЫВА

Процедура отзыва депутата на местном уровне достаточно сложная. В 2002 году была выработана формула, по которой законодатель и инициаторы отзыва должны учитывать при возбуждении инициативы отзыва депутата (иначе постоянно хотят отзывать депутатов и других, поэтому усложняют законодатели эту процедуру).

Стадии:

1. Создание и регистрация избирательной комиссии МО инициативной группы. Инициативная группа должна насчитывать не менее 100 избирателей. Заявления об отзыве должны быть приняты муниципальной избирательной комиссией, которая в течение 15 дней должна высказать с мнением, либо отказать инициативной группе, либо продолжать эту процедуру.

2. При удовлетворении обращений инициативной группы проводится сбор подписей избирателей МО. Необходимо собрать не менее ¼ от числа зарегистрированных избирателей в данном МО.

3. Если набрано необходимое число подписей избирателей, то избирательная комиссия передает свое решение о проведении отзыва представительному органу МО – то есть собранию депутатов. Собрание депутатов, в свою очередь, в течение 30 дней должно решить, проводить ли голосование по отзыву депутата либо не проводить.

4. В случае, если получено положительное решение, то представительный орган назначает день голосования избирателей. После принятия такого решения должно пройти не менее

50 дней. И в рамках 50–80 дней необходимо провести выборы. Нужно назначить конкретный день.

5. Голосование считается положительным, если за отзыв выскажутся 50% и более от числа зарегистрированных избирателей МО. Либо граждан, избирателей избират округа, если отзыв реализуется только в рамках одного из избирательных округ на территории МО. Речь идет не о 50% от принявших участие, а от 50% зарегистрированных граждан- избирателей на территории данного МО, если только по избир округу – то на территории данного избир округа.