Билет 24

24.Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.

Это форма участия в осуществлении МСУ.

Публичные слушания — это консультативная форма непосредствен­ного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Действуют акты, устанавливающие общий порядок органи­зации и проведения публичных слушаний и акты, устанавливающие особый порядок проведения публичных слушаний по различным во­просам.

Основными целями и задачами проведения слушаний являются:

а) учет мнения жителей города при принятии наиболее важных ре­шений органами муниципального образования;

б) осуществление непосредственной связи органов МО с жителями;

в) формирование общественного мнения по обсуждае­мым проблемам;

г) осуществление контроля за принятием и реа­лизацией решений;

д) обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных инте­ресов правообладателей земельных участков и объектов капиталь­ного строительства.

Инициаторами публичных слушаний является население (в г. Смо­ленске это группа граждан, составляющей не менее одного процента жителей, проживающих на соответствующей территории города; в го­родах Красноярск и Пенза - группа жителей города численностью не менее 50 человек и т. д.); представительный орган муниципального об­разования; глава муниципального образования.

Назначение слушаний:

• если они проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования,

• по ини­циативе главы муниципального образования - главой муниципально­го образования.

Публичные слушания могут быть обязательные и факультативные. В соответствии с ФЗ слушания должны обязательно проводиться по:

– по проекту устава МО,

- по проекту правового акта о внесении изменений в устав,

- по проекту местного бюджета и по проекту отчета по его исполнению,

- по проекту планов и программ развития соответствующего МО,

- по вопросу о преобразовании МО.

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый граж­данин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избиратель­ным правом. Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях установлено, что в слушаниях имеют право участвовать граждане, до­стигшие возраста 16 лет. Для участия в слушаниях могут быть приглашены представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, располагающихся на территории муниципального образования; пред­ставители общественных объединений, некоммерческих организаций, органы территориального общественного самоуправления, независи­мые эксперты, представители средств массовой информации.

Процедура слушаний:

1. Перед открытием слушаний проводится регистрация их участни­ков уполномоченной комиссией.

2. Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается.

3. Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами со­зыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих.

4. Продолжительность слушаний по времени не регламентируется и устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от значи­мости обсуждаемого на них вопроса.

5. На слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата и ме­сто их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отче­ство председателя, секретаря и счетной комиссии слушаний, содержа­ние выступлений, результаты голосования и принятые решения.

Решения доводятся до заинтересованных органом МСУ, органов государственной власти, заинтересованных организаций, а также населения. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекоменда­тельный характер.

ОПРОС ГРАЖДАН

Опрос граждан — это кон­сультативная форма непосредственной демократии - его результаты но­сят рекомендательный характер. Опрос согласно ФЗ 131 проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Порядок назначения, подготовки, проведения, определения ре­зультатов опроса граждан на всей территории муниципального образо­вания или на части его территории регулируется ФЗ 131 и актами омсу: уставами МО и специальными положениями.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль­ного образования, обладающие избирательным правом. Они должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представитель­ным органом муниципального образования.

Инициаторами опроса могут быть:

● представительный орган или глава муниципального образования - по вопросам местного значения;

● органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального об­разования для объектов регионального и межрегионального значения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове­дением опроса граждан, осуществляется за счет инициатора

Суть – выявление мнения населения МО по поводу деятельности органов МСУ, по вопросу реализации программ развития МО.

Основные черты:

1. В опросе граждан принимают участие лица в возрасте от 18 лет.

2. Опрос назначается представительным органом.

3. Осуществляется посредством опросного листа – формуляр.

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должны быть указаны:

дата и сроки его проведения;

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

методика его проведения;

форма опросного листа;

минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.