63.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», определяя статус за­крытого административно-территориального образования (ЗАТО), ус­танавливает, что данное образование является городским округом; осо­бенности осуществления местного самоуправления в нем определяются федеральным законом (всего 44 ЗАТО).

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании в Российской Федерации» содержит следующее его определение:

закрытым территориаль­ным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промыш­ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других мате­риалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре­жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации):

- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

- определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом. При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

Решение о создании и упразднении ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правителства.

Предложение об установлении административной подчиненности, об определении границ и отводе земель, создаваемого ЗАТО, вносятся Правительством РФ по согласованию с органами гос власти субъекта РФ.

У ЗАТО есть некоторые дополнительные вопросы местного значения и полномочия:

Органы МСУ координируют деятельность предприятия и объектов полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разрабатываются схемы оповещения и эвакуации населения на предприятиях и объектах.

Участвуют совместно с руководителем режимных предприятий и объектов с органами ФСБ в установлении пропускного режима на территории ЗАТО.

Осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования

Есть особенности и в части дополнительных условий формирования и осуществлении деятельности органов:

Глава местной администрации назначается представительным органов на конкурсной основе с заключением контракта, других условий в данном случае нет.

Глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы закрытого административно-территориального образования устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.