62.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Согласно ст 65 КРФ к городам ФЗ относятся:

1. Москва

2. Санкт-Петербург

3. Севастополь

Город федерального значения - город РФ, который характеризуется особым культурно-историческим и административно-политическим положением в России.

Особенности правовой основы организации МСУ городов ФЗ. Составляют общие положения КРФ, ФЗ от 2003 года и иных ФЗ.

На примере законодательства Москвы можно увидеть, как городское законодательство конкретизирует правовые основы МСУ в этих трех городах, в частности устав Москвы 1995 года провозглашает: границы территории и наименование МО в Москве, наименование представительного органа, главы МО, исполнительно-распорядительного органа, перечень вопросов местного значения, состав муниципального имущества, источники доходов бюджетных МО - определяется законами города Москвы.

Особенности территориальной организации МСУ городов ФЗ.

Согласно ч 1 ст 79 ФЗ 131 - в городах ФЗ, в соответствии с уставами субъектов РФ, МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях.

Ст 2 ФЗ 131 дает определение внутригородской территории - часть территории города ФЗ, в границах которой МСУ осуществляется непосредственно и через выборные и иные органы МСУ.

• Согласно закону города Москвы от 6 ноября 2002 года "Об организации МСУ в Москве", внутригородские МО создаются на территории районов Москвы, которые входят в административно-территориальные единицы (административные округа), на территории 10 АО Москвы расположено 125 внутригородских МО (районов).

• Согласно закону Санкт-Петербурга от 25 июня 2005 года территория города делится на 18 административно-территориальных единиц, на административные районы и в их границах делится на внутригородские МО (муниципальные округа, города и поселки, их всего 118)

• Согласно закону Севастополя от 3 июня 2014 года номер 17 ЗС (закон Севастополя) внутригородские МО располагается в границах 4 административно-территориальных единиц, районов Севастополя и в разных этих районах образовано 10 мун округов и мун поселение - (?).

Особенности организационной основы МСУ.

Согласно уставу городов ФЗ МСУ осуществляется путем прямого народовластия и и через органы МСУ.

Органы: представительные, глава МО, исполнительно-распорядительный и контрольно-счетный.

Имеются особенности в финансово-бюджетной сфере. В городах ФЗ источниками доходов местных бюджетов, не отнесенные законами этих городов к источникам доходов местных внутригородских МО, зачисляется в бюджет города ФЗ. (если есть какие-то доп источники, то они передаются самому городу).

Билет 23

23.Обращения граждан в органы местного самоуправления

Есть законодательно установленная форма участия населения в осуществлении МСУ.

Обращение граждан выражается в устном или письменном доведения до сведений органов муниципальной власти определенной информации.

Источники правового регулирования:

1. ФЗ 131

2. ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»

3. ФЗ субъектов, уставы МО и тд.

Основные черты:

1. Одна из форм участия в осуществлении МСУ.

2. Обращение — это направленная в орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа жалоба, заявление, предложение, а также устное обращение гражданина в орган публичной власти.

Соответственно, обращение бывает трех видов:

● Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных правовых актов, деятельности органов публичной власти, в том числе МСУ, по развитию общественных отношений и тд.

● Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных конституционных прав и свобод, либо других прав и свобод.

● Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или других лиц, либо сообщение о нарушении законов или иных НПА о недостатках в работе органов МСУ или должностных лиц.

Обращение направляется в орган публичной власти, должностным лицам.

Виды обращений - индивидуальные и коллегиальные обращения (все три вида могут быть и индивидуальными, и коллегиальными).

Рассмотрим на конкретных положениях законов:

• Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» использует термин «коллективное обращение» - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования или путем сбора подписей.

• В Законе Курской области «О порядке рассмо­трения обращений граждан в Курской области» помимо понятий, определенных федеральным законодательством, используются повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством Российской Федерации срок для рассмотрения обращения или если обратившийся не согласен с принятым но его обращению решением.

• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение.

Например, Закон Московской об­ласти «О рассмотрении обращений граждан» на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные для приема граждан, имеют: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, бо­евых действий; инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам подлежат рассмотрению в порядке и сроки, уста­новленные законом.

Общее правило — письменное обращение, посту­пившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращение может быть:

• устным,

• письменным

• и в форме электрон­ного документа.

Устные обращения к руководителям органов местно­го самоуправления поступают от граждан во время личного приема.

Устные обращения также могут поступать по специально организо­ванным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и к должностным лицам МО, как правило, регулируют порядок информирования о работе с обращениями граждан и порядок работы с письменными обращениями граждан. Предусматривается регистрация письменных обращений и сроки их рассмотрения. Закрепляется процедура кон­троля за исполнением письменных и устных обращений граждан. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан долж­ностные лица местного самоуправления несут ответственность в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.