Билет 21

21.Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование

Муниципальнфые выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведе­нии муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Возможно применение мажоритарной, пропорциональной и смешан­ной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем.

Местные выборы – есть установленная нормами права процедура выдвижения гражданами – избирателями из своей среды или специально сформированной коллегией выборщиков отдельных лиц (депутатов, должностных лиц) для осуществления ими публично властных полномочий на соответствующей территории.

Федеральный закон № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002

(статья 2) установил, что местные выборы в России это:

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Для муниципальных выборов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов федеральный законодатель предусмотрел обязательное требование: не менее половины депутатских мандатов в названных представительных органах должны формироваться по пропорциональной избирательной системе. Что касается возможности использования пропорциональной системы на выборах в поселениях, то следует учитывать позицию КС РФ, который в своем постановлении указал, что возможность применения пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослу­жащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1) Конституция РФ

2) ФЗ 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002

3) ФЗ от 26 ноября 1996 г № 138 «Об обеспечении избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - непосредственно касается системы местных органов власти, но этот закон имеет ограниченное действие, к его действию часто прибегали до принятия ФЗ от 2003 г. Он устанавливает правовые нормы на случай нарушения прав избирать и быть избранными, на тот случай, если органы гос власти субъектов федерации или органы МСУ не желают организовывать выборы в представительный орган и т.д. Возможно, это связано с преобразованием муниципальных образований, то есть этот закон действует как резервный, запасной вариант для обеспечения гарантий граждан избирать и быть избранными.

4) Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Ратифицирована в 1998 г. Она говорит о том, что МВ являются важнейшим элементом демократичности обеспечения публичной власти на местном уровне. Там указано 5 важнейших принципов выборов избирательного права, включая всеобщее свободные, равные, прямые либо опосредованные (косвенные) выборы при тайном голосовании.

5) Конституции/Уставы субъектов федерации, законы о выборах в субъектах федерации. Они могут быть либо специализированными, либо включаться в другие фед законы. ФЗ Алтайского края 2003 г «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц». Закон Московской Области 99г. «О выборах депутатов представительных органов, глав МО и других должностных лиц МСУ в МО». Закон Удмуртской республики 1999 г. специализирует закон о выборах, там принят закон «О выборах депутатов представительных органов МСУ» - только этих депутатов. – то есть есть различные подходы к принятию региональных законов, регулирующих порядок проведения выборов в местные органы.

6) Постановления КС РФ

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

1. Посредством МВ избираются депутаты представительных органов, члены выборного органа МСУ, а также выборные должностные лица (глава МО).

2. МВ проходят на территории: сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением (с 2014 г), внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – в соответствии с ФЗ от 2011 г.

3. Срок полномочий выборных органов - 2–5 лет. Устанавливается уставом МО

4. Принципы выборов в целом совпадают с принципами выборов органов публичной власти иных уровней. Активное избирательное право – такое же, например. Но есть отличие – пассивное избирательное право при определенных условиях могут принять не только граждане России, но и не граждане России.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Федеральный законодатель дает основание выделить 9–10 стадий, но Невинский выделяет, как и в случае с МР 4 стадии.

1. Назначение выборов в органы МСУ – осуществляется представительным органом, а в исключительных случаях, избирательной комиссии МО либо судом.

2. Подготовка к проведению выборов – включает в себя: образование избирательных округов, если применяется мажоритарная избирательная система, а она повсеместно применяется; образование избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списков кандидатов; регистрация кандидатов в депутаты на выборную должность либо списков, если по пропорциональной системе; предвыборная агитация; техническая подготовка; финансирование.