2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

В МП входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. обществен­ные отношения, возникающие в процессе организации и осуществле­ния местного самоуправления.

Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная опреде­ленность, установление прав, обязанностей и ответственности участ­ ников муниципальных отношений и др.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои осо­бенности.

● Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм соз­дается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами.

Они содержатся в муниципальных нормативных право­вых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов реше­ниях, принятых на местном референдуме (сходе граждан). В стране свыше 24 тыс. муниципальных образований, каждое из которых при­нимает устав муниципального образования, местные общеобяза­тельные правила, положения о порядке управления и распоряжения, муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых со­держатся нормы муниципального права.

● Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности му­ниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объеди­няет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права.

! Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм состав­ляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в зако­нодательных актах о муниципальной службе, и др.

Виды норм:

а) по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования);

б) по характеру предпи­саний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

в) по сте­пени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные);

г) по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования);

д) по роли в механизме правового регу­лирования (материально-правовые и процессуальные) и др.

Еще одна классификация норм:

1. по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие)

2. по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные)

3. по функциям (регулятивные, охранительные)

4. по времени действия (постоянные, временные)

Муниципально-правовые нормы объединяются в правовые инсти­туты.

Муниципально-правовой институт представляет собой совокуп­ность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, ко­торые образуют в рамках предмета муниципального права самостоя­тельную, обособленную группу. (институт основ местного самоуправления).

Институтов много: мун.служба, мун. собственности и др. Приведу классификацию, исходящую из основ МСУ: территориальную, финансовую, экономическую, социальную, организационную.

Муниципально-правовой институт территориальной организации местной публичной власти представляет собой совокупность норм муниципального права, регулирующих однородные группы общественных отношений, складывающихся по поводу ее территориального устройства.

Отношения и нормы, составляющие муниципально-правовой институт территориальной организации местного самоуправления, имеют следующие классификации:

• по целям — касающиеся: формирования муниципального образования с учетом численности населения; изменения границ муниципального образования; преобразования муниципального образования;

• по источникам — содержащиеся в Конституции РФ, в федеральных законах и подзаконных актах, конституциях, уставах, законах, подзаконных актах субъектов РФ, в нормативных актах органов местного самоуправления;

• по масштабу действия — действующие в масштабе Российской Федерации; в масштабе субъекта РФ; в масштабе муниципального образования.

Общественные отношения, формирующие экономическую основу местного самоуправления, являются составными элементами институтов муниципального права. Они регулируются нормами муниципального права. Следовательно, в системе муниципального права имеется собственный институт, состоящий из отношений муниципальной собственности и муниципальных норм. Это вытекает из понятия, структуры и содержания экономической основы местного самоуправления и ее предназначения.

Структура экономической основы разнообразна. Она представляет собой сложную конструкцию, состоящую из статических (муниципальная собственность (движимое и недвижимое имущество, местный бюджет и т.д.)) и динамических элементов (управление муниципальной собственностью; владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью).

В этой связи под «имущественным муниципально-правовым институтом» следует понимать совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, входящие в экономическую основу местного самоуправления.

Отношения и нормы данного института имеют свои классификации:

• по целям — формирование имущественной основы для решения — задач местного значения;

• по принадлежности — муниципальная собственность разграничивается между различными уровнями муниципальных образований и принадлежит жителям соответствующих муниципальных образований;

• по порядку формирования — создание, приобретение;

• по порядку управления, владения, пользования и распоряжения — управление, владение, пользование и распоряжение осуществляют органы местного самоуправления.

Из этого следует, что имущественный муниципально-правовой институт является самостоятельным институтом, входящим в общую систему муниципального права.