Билет 15

15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами, их объединениями в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона о 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (Европейская хартия местного самоуправления и др.);

2) Акты федеральных органов гос. власти

А) Конституция РФ => закрепляет важнейшие основы (форма осуществления власти народом, МСУ с помощью различных форм демократии, признание гарантии и самостоятельность МСУ, организационное обособление, вопросы местного значения) + федеральные констицуционные законы,

Б) федеральные законы (ФЗ 131 => общие вопросы территориальной организации, предметов ведения различных мун образований, муниципальное сотрудничество, наделение отдельными гос полномочиями, система муниципальных НПА.) Ему не могут противоречить другие ФЗ + есть еще регулирующие отдельные вопросы («О гос регистрации уставов мун образований», «О муниципальной службе», «О ГУПах и МУпах»)

В) издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; (Они затрагивают отдельные вопросы организации МСУ, права и ответственность органов власти субъектов в области МСУ и тд)

4) уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

В перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место Федеральный закон поставил международные правовые акты. Такое законодательное расположение нормативных правовых актов, в частности, можно объяснить тем, что местное самоуправление обеспечивает реализацию общепризнанного права каждого человека принимать участие в управлении государством непосредственно или через свободно избранных представителей. Поэтому разработка и принятие конституции любого современного демократического государства должны осуществляться с учетом международных обязательств данного государства, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Этот подход нашел отражение в Конституции РФ, которая устанавливает, что Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17).

Вместе с тем, признавая всю правовую и политическую значимость Европейской хартии местного самоуправления для утверждения и развития принципов местного самоуправления в нашей стране, необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, который в своем постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П признал, что Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МСУ - принята в 1985 году Советом Европы по инициативе Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Совета Европы), ратифицирована РФ в 1998 году ФЗ от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления". Российская Федерация ратифицировала Хартию без каких-либо оговорок и изъятий

Состоит из преамбулы и трех частей.

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств — членов Совета Европы, подписавшие Хартию

1. Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.

Обращает на себя внимание то, как Хартия определяет местное самоуправление. Она понимает под ним «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст. 3).

Хартия, во-первых, ориентирует на то, что главным и основным каналом реализации местного самоуправления является деятельность органов местного самоуправления. При этом она предусматривает, что «это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом» (ч. 2 ст. 3).

Во-вторых, Хартия делает упор не только на то, что местное самоуправление это право органов местного самоуправления, но и на то, что это и «реальная способность» органов местного самоуправления осуществлять это право. Отсюда вытекает обязанность государства обеспечить необходимые условия и предпосылки (законодательные, финансовые и др.), чтобы право на местное самоуправление было соединено с реальностью способностью его осуществлять.

К важнейшим принципам местного самоуправления Хартия относит следующие:

а) принцип субсидиарности (осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии);

б) принцип соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;

в) принцип защиты более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления, который требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования;

г) принцип соответствия структур и административных средств задачам органов местного самоуправления;

д) принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий и др.

2. Часть вторая Хартии «Прочие положения» устанавливает обязательства государств, подписавшие Хартию. Хартия — очень «гибкий» документ, который дает возможность присоединиться к нему многим государствам, отличающихся особенностями политического и правового устройства. Согласно Хартии государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 части II Хартии. Таким образом, государство может присоединиться к Хартии, ратифицируя ее только в той части, которая не противоречит его внутреннему законодательству.

3. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии. Она была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и вступила в силу 1 сентября 1998 г.