54.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Закрепление муниципального имущества за унитарными предприятиями и учреждениями. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается. Решение органа местного самоуправления об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия; порядок распределения доходов казенного муниципального предприятия определяется органами местного самоуправления.

Минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов муниципального предприятия, определяется уставным фондом, который формируется за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет следующие права и обязанности в отношении созданного унитарного предприятия:

• определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

• определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

• утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;

• формирует уставный фонд муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним трудовой договор; согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия;

• реализует иные права, определенные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в отношении казенного муниципального предприятия органы местного самоуправления утверждают смету доходов и расходов, а также вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Автономные учреждения могут создаваться муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано; муниципальное образование не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением имущества, отнесенного к категории особо ценного.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в рамках предмета и целей деятельности, определенных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом муниципального образования. Муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя; бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией. Сверх установленного муниципального задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.

Казенные учреждения находятся в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Приносящую доходы деятельность казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет. Казенное муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет муниципальное образование.

Межмуниципальные организации. Решение вопросов местного значения возможно только при наличии в распоряжении органов местного самоуправления достаточных для этого финансовых и иных материальных ресурсов. Важным механизмом, позволяющим повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в хозяйственной сфере, становится объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципального сотрудничества. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Для совместного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения.

Решение об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью принимается представительными органами муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований также могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.