Билет 14

14.Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления.

Из международных правовых документов ярким примером акта, состоящего из норм-принципов (общих принципов местного самоуправления), является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. и выступающая правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131. Он подразделяет общие принципы местного самоуправления на правовые, территориальные, организационные и экономические.

В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа местного самоуправления).

Общие принципы организации местного самоуправления:

а) предопределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления;

б) выступают в качестве федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления;

в) выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления;

г) помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

д) способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Общие принципы:

1.Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной (прямой) демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, т. е. их конкретный перечень, устанавливаемый в уставе муниципального образования (ст. 131). Реализация принципа самостоятельности предполагает наличие финансово-экономической базы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132).

2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но входят в публичную власть!. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии данного конституционного положения предусматривает, что:

а) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (ст. 34);

б) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и их органов допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ст. 5, 6);

в) осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 75).

3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.

4. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления. Этот принцип обусловлен:

а) федеративным устройством нашего государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, особенностями исторических и иных местных традиций.

б) разнообразием основных типов поселений. Городские и сельские поселения, другие муниципальные образования отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, научно-производственной специализацией (наукограды, закрытые административно-территориальные образования и др.), географическим положением и т. п., что также не может не отражаться на организации местного самоуправления;

в) правом муниципальных образований самостоятельно определять структуру своих органов.

5. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Институты прямой демократии (местный референдум, сход граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива и др.) призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение вопросов местного значения в интересах жителей муниципальных образований. Данный принцип предполагает гарантированность права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.

6. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Сущность местного самоуправления проявляется не только в самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения, но и в ответственности его населения, его органов за осуществление задач и функций местного самоуправления. Население решает вопросы местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые несут ответственность перед населением. (плюс ответственность перед государством и физическими и юридическими лицами).

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении. Коллегиальные начала позволяют депутатам — представителям населения — активно участвовать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам местного значения (утверждение местного бюджета, программ и планов развития муниципального образования, местных общеобязательных правил и др.).

8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). Государство гарантирует организацию и осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в решении вопросов местного значения. Государство устанавливает финансово-экономические гарантии местного самоуправления, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно, а также органами и должностными лицами местного самоуправления: их неисполнение влечет ответственность в соответствии с законом. Обеспечивая гарантированность местного самоуправления, государство создает правовую базу его организации и деятельности, правовые механизмы защиты прав местного самоуправления, государственной поддержки местного самоуправления.

9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ор ганизации и осуществлении местного самоуправления. Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется местным самоуправлением при решении всех вопросов компетенции в сфере экономики, социально-культурного и бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка и т.д. Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

10. Принцип законности. Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местного самоуправления, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

11. Принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления. С помощью гласности обеспечивается демократизм, публичность управленческой деятель ности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.