Билет 13

13.Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

Система местного самоуправления включает в себя организационно-правовые формы и институты, посредством которых осуществляется местное самоуправление, обеспечивается решение вопросов местного значения.

Единство системы местного самоуправления обусловлено единством и обязательностью общих принципов организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, общностью осуществляемых местным самоуправлением функций.

Черты:

1. каждое муниципальное образование в силу своей автономности имеет свою собственную систему местного самоуправления, независимую от аналогичной системы другого муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно решают вопросы структуры органов местного самоуправления, могут предусматривать иные (помимо тех, что установлены законом) формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Можно выделить систему местного самоуправления субъекта РФ, хотя уровень системных связей в этом случае гораздо меньше, нежели в отдельно взятом муниципальном образовании. Тем не менее, выделение системы местного самоуправления в субъекте РФ позволяет выделить то общее и особенное, что присуще организации местного самоуправления на территории данного субъекта РФ.

Системность связей местного само­управления на уровне субъекта РФ обеспечивается созданием регионального совета муниципальных образований, а также законодательным регулированием субъектом РФ отдельных вопросов организации местного самоуправления на своей территории.

3. системные связи в сфере местного самоуправления находят свое проявление в Российской Федерации в целом. Необходимо учитывать, что автономность системы местного самоуправления муниципального образования не исключает взаимодействие в сфере местного самоуправления не с общегосударственными структурами. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, представления интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти создан Общероссийский конгресс муниципальных образований.

В систему организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти в Российской Федерации можно включить следующие:

а) формы, посредством которых население самостоятельно осуществляет местное самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения (местный референдум, сход граждан, отзыв выборного лица и др.);

б) выборные и другие органы и должностные лица местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная админи­страция, глава муниципального образования и др.), которые выполняют основную работу по управлению муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов и др.;

в) консультативные, совещательные и иные формы муниципальной демократии, обеспечивающие привлечение граждан к обсуждению и выработке проектов решений по вопросам местного значения и т. п. Эти многочисленные формы (опросы и обсуждения, собрания и конференции, различного рода инициативы граждан и т. п.) служат массовой опорой местного само­управления, его корневой основой.;

г) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.).