Полномочия местного самоуправления в бюджетной сфере

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюджеты и осуществляют контроль за его исполнением.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это деятельность органов

местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и

рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного

бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета,

составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

• Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих документов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией). Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муниципального образования, порядок разработки которого устанавливается местной администрацией.

• Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в представительный орган.

Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа осуществляется местной администрацией в срок, установленный представительным органом, но не позднее 15 ноября текущего года.

• Представительный орган рассматривает проект бюджета муниципального образования, принимает решение о его утверждении и направляет его для подписания и обнародования.

• Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования. Исполнение местного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Билет 12

12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть

Местное самоуправление, согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возмож­ности, в конституции государства». Конституция РФ, определяя рос­сийское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, включая и принцип самостоятельности и га­рантированности местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения решает следующие основные задачи:

а) укрепляет основы народовластии;

б) способствует реализации принципов федерализма, учету местных интересов в деятельности федеральных и региональных органов публичной власти;

в) содействует развитию и интеграции гражданского общества, его институтов;

г) стабилизирует политические отношения в государстве;

д) содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения.

1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправ­ления в пределах его полномочий. Это предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления. Субъекты РФ, определяя организацию власти на своей территории, должны руководствоваться основами конституционного строя, при­знавая местное самоуправление в качестве одного из основополагаю­щих начал построения своей системы публичной власти.

2. Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление — необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием.

Государство, признавая конституционное право населения на осуществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходимые условия.

3. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия. Наряду с государствен­ной властью местное самоуправление выступает формой осуществле­ния народом своей власти. Местное самоуправление как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

а) местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей — это население муниципальных образований;

б) осуществление местного самоуправление предполагает не только деятельность органов местного самоуправления, но и участие граж­дан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, мест­ный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.);

в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе органы местного самоуправле­ния добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.); вопросы, связанные с реализацией делегиро­ванных государственных полномочий (например, в сфере записи актов гражданского состояния);

г) гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоятельности организационной, финансово-экономической и др.), которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

е) учет, представительство и защита интересов населения при осу­ществлении местного самоуправления;

ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций.