41. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

Экономическая основа местного самоуправления – институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований. Виды муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (дифференцированно, с учетом вида муниципального образования), устанавливаются ФЗ № 131. ФЗ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, а также закрепляет механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и другие вопросы формирования и исполнения местного бюджета. Экономическую основу местного бюджета характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имущественные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).

Муниципальное имущество является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал жителями муниципальных образований, основой саморазвития муниципального образования как социально-экономического комплекса. Поэтому ФЗ № 131 устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться (ст. 50):

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданное им на основе соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Указанный ФЗ определяет перечень муниципального имущество для каждого вида муниципального образования с учетом их предметов ведения (п. 5 ч. 1 ст. 50).

Билет 2