50.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Европейская хартия местного самоуправления говорит о том, что право местного самоуправления осуществляется советами или собраниями, состоящих из членов избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им органы (ст. 3). Таким образом, Хартия прямо указывает на главную роль в осуществлении местного самоуправления именно представительного органа, устанавливая, что органы местного самоуправления могут избираться либо население непосредственно, либо образовываться представительным органом, которому они подотчетны и подконтрольны (ст. 2, 35, 36, 37 и др.).

1. В силу этого к компетенции представительного органа отнесены наиболее важные вопросы местного значения, правовое регулирование которых формирует основу организации и деятельности всех других органов муниципального образования. Это вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. е. только представительный орган может их решать. К ним относятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Например, устав городского округа «Город Чита», основываясь на законодательстве о местном самоуправлении, закрепляет помимо вопросов исключительной компетенции следующие полномочия представительного органа (думы городского округа), которая:

• принимает решения о назначении муниципальных выборов и местного референдума на территории городского округа;

• устанавливает порядок использования официальных символов городского округа;

• устанавливает порядок реализации правотворческой инициативы граждан;

• устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

• определяет порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;

• определяет порядок организации и проведения публичных слушаний;

• определяет порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, а также полномочия собрания граждан;

• определяет порядок назначения и проведения опроса граждан;

• принимает решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ для городского округа;

• принимает решение о самороспуске и досрочном прекращении полномочий депутатов думы городского округа;

• формирует контрольно-счетную палату городского округа;

• формирует избирательную комиссию городского округа;

• принимает общеобязательные правила по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления федеральным и краевым законодательством, вносит в них изменения и дополнения;

• учреждает печатное средство массовой информации;

• учреждает в качестве юридических лиц органы управления администрации городского округа и утверждает положения о них;

• а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, можно сделать вывод, что компетенция представительного органа включает главным образом следующие группы полномочий: а) полномочия, связанные с правотворческой деятельностью представительного органа, который формируют муниципальную правовую основу организации и деятельности органов муниципального образования; б) полномочия, связанные с формированием органов муниципальных образований; в) полномочия, связанные с осуществлением контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования с учетом круга вопросов, относящихся к его ведению, является органом общей компетенции.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, разграничивая компетенцию органов и должностных лиц муниципального образования, не учитывают при этом принцип разделения властей, который согласно Конституции РФ (ст. 10, 11) действует в системе государственной власти. Но вместе с тем некоторые элементы системы сдержек и противовесов можно обнаружить и в полномочиях органов местного самоуправления, их взаимоотношениях.

Компетенция представительного органа определяется также тем, что представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.