Билет 10

10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились реформы Александра II, включая земскую 1864 г. и городскую 1870 г.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.– в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).

К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губернские земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями. Земское избирательное право ограничивалось имущественным цензом; выборы строились на сословном начале.

Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых:

а) уездными землевладельцами;

б) городскими обществами;

в) сельскими обществами.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.

Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступать на государственную службу.

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех принципах, что земское самоуправление. Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на 3 года, составлял 4 года.

Таким образом на уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления: а) государственная во главе с губернатором, назначаемом императором; б) земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению.

В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами). Органы местного самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действия по осуществлению своих функций.

К компетенции земских и городских органов местного самоуправления относились следующие вопросы:

1. заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства;

2. устройство и содержание принадлежащих им зданий, других сооружений и путей сообщения;

3. вопросы обеспечения народного продовольствия;

4. попечение о развитии местной торговли и промышленности;

5. участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.

Земские и городские органы самоуправления имели право на основании общих гражданских законах приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в суде по имущественным делам.

Губернские и земские собрания (под руководством предводителей дворянских обществ) проводили одну сессию в течение года (в конце года). Сессия губернского земского собрания длилась не более 20 дней, а уездного собрания – не более 10 дней. Земские собрания избирали в помощь управам комиссии для заведования отдельными вопросами управления, отнесенных к земству.

Земские и городские управы были подотчетны представительным органам самоуправления: земским собраниям и городским думам. Вместе с тем губернатор имел право проводить производить ревизию управ и всех подчиненных им учреждений и требовать объяснений по поводу тех или иных выявленных нарушений. Ему также предоставлялось право принимать жалобы на действия управ.

Контроль губернатора за деятельностью земских и городских органов самоуправления выражался также в том, что ряд постановлений, принимаемых представительными органами земского и городского самоуправления, нуждались в утверждении губернатора. Другие постановления могли быть им опротестованы в губернское по земским и городским делам присутствие.

Губернские по земским и городским делам присутствия под председательством губернатора являлись специальным органом административного надзора за земскими и городскими органами. В их состав входили: предводитель губернского дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города и др. Если органы местного самоуправления считали постановление присутствия незаконным, они могли обжаловать его в Правительствующий Сенат – высший судебный орган России.