49.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция органа местного самоуправления представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

1. Предметы ведения органа местного самоуправления – это круг определенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.

В своей совокупности данные вопросы определяют те сферы местной жизни, организации и осуществления местного самоуправления, в рамках которых орган местного самоуправления правомочен принимать решения.

Предметы ведения органа местного самоуправления определяются на основании законодательства о местном самоуправления в уставе муниципального образования, иных муниципальных нормативных правовых актов (положения, регламенты и др.) в рамках общих предметов ведения местного самоуправления, которые включают: а) вопросы местного значения; б) вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий; в) вопросы, которые принимаются добровольно органами местного самоуправления к своему рассмотрению (дополнительно к тем, что на них возлагаются прямо законом, иными нормативными актами); г) вопросы, связанные с организацией работы органов местного самоуправления, с использованием различных организационно-правовых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Второй элемент компетенции органа местного самоуправления – права и обязанности (полномочия) – являются основным, главным ее содержанием. Свои задачи и функции органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Прав и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы его правовых возможностей в той или иной сфере муниципальных отношений.

Использование понятия «полномочия», которое, как уже отмечалось, в равной степени охватывает и права, и обязанности органа, обусловлено тем что, как правило, право органа является его обязанностью перед населением, гражданами, другими органами муниципального образования, перед государством. Так, представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет – это его исключительное право, которое является одновременно и обязанностью, ибо каждое муниципальное образование в соответствии с законом должно иметь свой бюджет. Поэтому орган местного самоуправления не должен уклоняться от своих прав и обязанностей, не должен выходить за их пределы.

Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на:

а) собственные (муниципальные) полномочия и делегированные государственные полномочия. Муниципальные полномочия – это те, которые закон признает за органами местного самоуправления для решения ими вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что делегирование полномочий возможно между органами местного самоуправления различных муниципальных образований. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 15). При этом подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается;

б) полномочия общего характера и полномочия конкретного характера. Полномочия общего характера как бы определяют задачи, направления работы органов местного самоуправления. Практическая реализация этих прав обеспечивается использованием органом конкретных правомочий. Некоторые из этих общих полномочий содержатся в Конституции РФ, например, право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132), в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», например осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (ст. 17), право представительного органа местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 350) и др.

Полномочия конкретного характера связаны, как правило, с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, осуществление которых обеспечивает во многих случаях реализацию полномочий общего характера (например, представительный органа муниципального образования принимает решения об удалении главы муниципального образования в отставку, о назначении муниципальных выборах, местного референдума и др.).

Полномочия органов местного самоуправления закрепляются в федеральных законах, законах субъектов РФ, уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований.