Билет 9

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

1. Великобритания родина классических муниципальных форм – тип местного самоуправления англосаксонский (как и в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии)

Черты:

• отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы местного самоуправления.

• правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи, используя различные формы косвенного контроля (через министерства). Если органы действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др.

• утвердившийся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом.

• Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные и местные статуты, определял полномочия органов местного самоуправления городов и графств.

2. Французская (или континентальная) модель местного самоуправления.

• высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Децентрализация 1982 г. расширила полномочия территориальных коллективов, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах.

• Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны: их более 36 тыс. В большинстве своем они малочисленные: 90% коммун насчитывают менее 2 тыс. жителей. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте – префекта, который наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону.

• в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления - принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

3. Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства.

• не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается Основным законом. Например, Конституция США не упоминает о местном самоуправлении.

• Обычно вопросы организации местного самоуправления детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отраслевых законодательных актах.

• В ряде стран принят Коммунальный кодекс.

• В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправлении: право осуществлять правовое регулирование местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов федерации. Так, в соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус органов местного самоуправления определяется формулой «муниципалитеты – креатура штатов». В Основном законе ФРГ имеется статья, определяющая статус коммун. Правовое регулирование организации и деятельности коммун отнесено к ведению земель. Поэтому и в штатах США, и землях ФРГ существуют разные типы организационного устройства местного самоуправления.

• Важнейшим источником муниципального права стран Европы являются Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы. Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1996 г., а в 1998 г. ратифицировала Хартию.