Подходы к исследованию мсу

· МСУ как форма осуществления народовластия (статья 3 Конституции):

субъект МСУ – население, граждане;

МСУ занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством;

МСУ имеет свой объект управления – вопросы местного значения;

самостоятельность МСУ

· МСУ как право граждан на заведование собственными делами (статья 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность МСУ – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают МСУ как процесс управления местными делами;

· МСУ как одна из основ конституционного строя, основанная на принципах разделения властей.

4. Теория социального обслуживания – Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны, организация обслуживания населения. В МСУ следует выделять три неотъемлемых и взаимосвязанных составляющих:

· публичная власть, сформированная населением определенной территории;

· элемент государственного устройства, важнейшая составная часть системы реализации государственной политики;

· институт гражданского общества.

5. Сторонники социал-реформистских взглядов считают возможным эволюционный переход к социализму путем развития самоуправления в обществе, исходя из того, что социализм – это самоуправление народа. Местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.

48.Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Порядок делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 4). Некоторые субъекты Федерации на основании Конституции РФ и Федерального закона принимают свои законы, которые конкретизируют этот порядок.

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются, согласно закону, те полномочия органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Как показывает практика, передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется, как правило, законами субъектов РФ. При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации законами субъектов Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Положения законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если этими законами на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных законом, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом следует учитывать, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 48) муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть отменены или приостановлены уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации).