47. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

На примере ст. 15.1 ФЗ № 131:

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

• создание музеев муниципального района;

• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

• создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

• оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

• осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

• создание условий для развития туризма;

• оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

• оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям;

• осуществление мероприятий, предусмотренных ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»;

• совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;

• создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также применение результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами;

• осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений;

• оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

• осуществление мероприятий по защите прав потребителей;

• предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности;

• осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Аналогичные положения (с некоторыми добавлениями) указаны в ст. 14.1, 16.1 ФЗ № 131.

Билет 8

8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

1. Первоначально германская юридическая школа выдвинула и обосновала теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).

Согласно этой теории местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права и признавала общину, по существу, независимой (свободной) от государства.

Однако идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общины была достаточно уязвима, ибо сторонникам теории свободной общины трудно было обосновать естественный характер права на самоуправление крупных самоуправляющихся территориальных единиц (уездов, провинций и др.), образуемых государством в целях организации местного управления.

2. 1-ая пол. XIX в – на смену теории свободной общины приходит общественная (общественно-хозяйственная) теория местного самоуправления, разработанная представителями немецкой правовой школы. Эта теория также исходила из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел. Однако ее сторонники уже не делали акцент на естественных правах общины: они выдвигали на первый план общественную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно этой теории, – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

Данная теория, как отмечали ее критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями, занимающимися хозяйственной деятельностью. Однако органы местного самоуправления, как показывала практика, осуществляли функции, которые носили не только частноправовой, но и публично-правовой характер. Их деятельность не могла быть сведена только к решению хозяйственных вопросов. Во-первых, общины занимались делами, порученными им государством (местные налоги и сборы и др.). Во-вторых, многие вопросы, находящиеся в ведении общин не могли считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они не отличались по своему содержанию от местных задач государственного управления (вопросы образования, культуры, здравоохранения и др.).

3. Государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны выдающимися немецкими учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом.

Согласно этой теории местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны общинам государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Поэтому нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые органами местного самоуправления, имеют иную природу, нежели государственные. Передача некоторых задач государственного управления в ведении местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена необходимостью обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они, по существу, не зависят от местного населения, которому не подконтрольны.

3. Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в собственных муниципальных делах и осуществление определенных государственных полномочий на местном уровне) находят отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно дуалистической теории, осуществляя соответствующие управленческие функции, органы местного самоуправления выходят за рамки местных интересов и действуют как инструменты государственной администрации.