Билет 6

6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА

МП объединяет в своем составе некоторые нормы из других отраслей права: ГП, Фин Права, Земельного и др.. Формирование и развитие МП как комплексной отрасли права обусловлено потребностью системного и комплексного подхода к решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, возлагаемых на МО и их органы.

Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д.

46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

Местное самоуправление как первичный уровень публичной власти в государстве решает вопросы местной жизни, другие вопросы, отнесенные к его ведению. Круг этих вопросов обусловлен природой местного самоуправления, его задачами и функциями в системе народовластия. Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно. Основное содержание предметов ведения местного самоуправления составляют вопросы местного значения: именно они определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Согласно ФЗ № 131 вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ст. 18 Закона этот перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон (за исключением некоторых случаев). ФЗ № 131 устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования отдельно: в ст. 14 установлены вопросы местного значения для городских и сельских поселений, в ст. 15 – для муниципального района, в ст. 16 – для городского округа.

Согласно ст. 79 ФЗ перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. В основном перечни вопросов местного значения указанных муниципальных образований совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниципального образования, уровнем развития социальной, транспортной, коммунальной и иной инфраструктуры и другими факторами.

Вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, являются обязательными для их решения соответствующими органами и должностными лицами местного самоуправления и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета Муниципальные образования не вправе отказываться от их решения: они обязаны включать их в свои уставы, которые определяют предметы ведения муниципальных образований.

К вопросам местного значения ФЗ относит следующие:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

б) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.);

в) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

г) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды;

д) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

е) вопросы формирования и содержание муниципальных архивов;

ж) другие вопросы местного значения, установленные законом.

В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Делегирование отдельных государственных полномочий осуществляется федеральными законами, а также законами субъектов Федерации. Государство, делегируя отдельные полномочия органам местного самоуправления, исходит из того, что местное самоуправление – это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. В силу этого передаются полномочия, которые могут осуществляться органами местного самоуправления с большей эффективностью, нежели органами государственной власти. Передача отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень демократизирует процесс осуществления государственных функций, расширяет гражданские инициативы, усиливает общественный контроль. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в разных сферах общественной жизни:

а) в области государственной регистрации актов граждан состояния;

б) в сфере административных отношений;

в) в сфере жилищных отношений и др.

В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом. ФЗ № 131 закрепляет, во-первых, право органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др. Во-вторых, ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству и др. В-третьих, ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.