- •Билет 1
- •1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •41. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Билет 2
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •Финансовый институт
- •Социальный институт
- •Организационный институт
- •Билет 3
- •3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля) (модуля): понятие, виды.
- •43. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •Билет 4
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений..
- •44. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Билет 5
- •5. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля)
- •45. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.
- •Билет 6
- •6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •Билет 7
- •7. Понятие и предмет научной дисциплины (модуля)муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля)муниципального права в России
- •47. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •Билет 8
- •8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •Подходы к исследованию мсу
- •Билет 9
- •9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Французская (или континентальная) модель местного самоуправления.
- •49.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.
- •Билет 10
- •10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •50.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •Билет 11
- •11.Организация местной власти в советский период развития российского государства
- •Полномочия местного самоуправления в бюджетной сфере
- •Билет 12
- •12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть
- •52.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •Билет 13
- •13.Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •53.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •Билет 14
- •14.Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •54.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •Билет 15
- •15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •55. Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
- •Билет 16
- •16.Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу)
- •56. Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.
- •Билет 17
- •17.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
- •1) Сельское поселение
- •2) Городское поселение.
- •3) Муниципальный район.
- •5) Внутригородские муниципальные образования городов фед. Значения и городских районов городов с районным делением.
- •57. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.
- •Билет 18
- •18.Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •58. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.
- •Билет 19
- •19.Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •59. Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья
- •Билет 20
- •20.Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •60. Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.
- •Билет 21
- •21.Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование
- •3. Проведение выборов
- •61. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •Билет 22
- •22.Правотворческая инициатива граждан.
- •62.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Билет 23
- •23.Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •63.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •Билет 24
- •24.Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.
- •64.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •Билет 25
- •25.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •6. Подведение итогов и официальное оглашение результатов голосования.
- •65.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
- •Билет 26
- •26.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •Билет 27
- •27.Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •67.Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Билет 28
- •28.Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •Билет 29
- •29.Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Билет 30
- •30.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •70.Cудебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления
- •Билет 31
- •31.Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •71.Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •Билет 32
- •32.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •72.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Билет 33
- •33.Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.
- •73.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Билет 34
- •34.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •74.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •Билет 35
- •35.Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.
- •75.Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •Билет 36
- •76. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Билет 37 половина
- •37.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •Билет 38 половина
- •Билет 39 половина
- •39.Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
- •Билет 40 половина
- •40.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •77. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •78. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •79.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •80.Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •81.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Билет 1
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
Категория МП имеет 3 значения:
1. МП как отрасль;
2. МП как отраслевая юридическая наука;
3. МП как отраслевая юридическая учебная дисциплина
Муниципальное право РФ - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере МСУ в связи с:
● организацией МСУ
● решением вопросов местного значения
● решением вопросов, которые органы МСУ вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению
● реализацией делегированных государственных полномочий Комплексная, потому что включает в себя отношения из других отраслей (ГК, фин.право, земел.право)
Предмет МП как отрасли российского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе формирования, внутренней организации и функционирования системы МСУ. включены 4 группы общественных отношений.
● 1 группу составляют обществ. отношения, возникающие при решении вопросов местного значения, в частности, ЖКХ, торгового, бытового и иного обслуживания населения (перечень этих вопросов дан в ФЗ от 06.10.2003 года ст. 14, 15, 16 применительно к отдельным видам МО: городским и сельским поселениям, муниц районам(в границах которых находятся городские и сельские поселения) , городским округам(это крупные городские поселения, наукограды и тд). В городах фед значения создаются внутригородские муниципальные образования)перечень “?” местного значения для них устанавливаются законами городов фед.значения)
● 2 группу составляют обществ. отношения, возникающие в процессе решения МСУ вопросов, которые оно вправе доп. принимать к своему ведению (ст. 14, 15, 16 части первые ФЗ 131), например, создание местного музея и др. Решение осуществляется за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов и поступлений налоговых доходов по доп.нормативам отчислений.
● 3 группу составляют обществ. отношения, возникающие в результате наделения компетентными гос органами органов МСУ отдельными гос полномочиями. В соотв. со ст.132 КРФ омсу могут наделяться отдельными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления мат и фин ср-в. Например, полномочия в сфере гос записи актов гражданского состояния и др.
● 4 группа включает обществ. отношения, возникающие в процессе формирования и развития правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ МСУ, установления вопросов местного значения и полномочий МСУ. Например, отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением Муниципальных образований, установлением и изменением их границ.
Обществ. отношений, составляющие предмет МП:
1. носят комплексный характер, они затрагивают широкий спектр эконом., соц., духовной и общественно-политической жизни общества. Но на местном уровне!- локальный характер; горизонтальный хар-тер отношений (между мун.образованиями) и вертикальный характер, т.к. мун.обр-я могут взаимодействать с федеральными структурами. (формирование бюджета и др)
2. преимущественно имеют локальный характер, возникая на уровне конкретного поселения ( сельского или городского), муниципального района, городского округа либо иных видов муниципально-территориальных образований
3. могут одновременно выступать в качестве предметов ругл-я нормами различных отраслей права.
Обязательным субъектом этих мун. отношений выступает либо само население, непосредственно решающие вопросы местной жизни (на сходе, через местный референдум и др.), либо орган или должн. лицо МСУ, наделенное полномочиями.
Про метод
Метод - совокупность юр приемов, способов, ср-в воздействия муниц норм на возникающие в этой сфере отношения
Структура метода:
1. предписание - возложение юр обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой
2. запрет- возложение прямой юр обязанности не совершать тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой
3. дозволение - юр разрешение совершать те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению
Методы:
● императивный (когда речь идет об установлении местных общеобязательных правил поведения). Субординация субъектов. Основано на точных предписаниях. За нарушение - карательные санкции
● диспозитивный (на основе договора, например, о межмуниципальном сотрудничестве). Равенство сторон, автономия, самостоятельность.
● гарантии (право на суд защиту, компенсацию закрепленное в КРФ, например). Средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав МСУ
● рекомендательный (в указах Президента, постан. Правительства). Заключается в предложении субъектам права наиболее оптимального, целесообразного варианта поведения. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. No 715 «О мерах по развитию жилищного строительства» содержит рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований: оказывать поддержку Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в реализации его проектов.