Взгляды на природу международного инвестиционного права (МИП) и его место в глобальной юридической системе отличаются большим разнообразием. Так, в схематичном виде конкретные воззрения можно условно обозначить следующим образом: «МИП — отрасль международного права»; «МИП — подотрасль международного экономического права»; «МИП — институт международного экономического права».

Основной принцип международного инвестиционного права сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств следующим образом: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям".

Международное инвестиционное право развитых стран направлено на обеспечение свободного движения капитала между ними.

Правовое регулирование международных отношений в инвестиционной сфере, в основном осуществляемое средствами национального права различных государств, в то же время немыслимо без участия международных многосторонних (универсальных либо региональных) и двусторонних соглашений.

Среди международно-правовых актов договорно-правового происхождения, образующих сегодня основу МИП, следует назвать следующие многосторонние документы:

Универсальные многосторонние соглашения:

• Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ИКСИД/ICSID) (заключена в г. Вашингтоне 18 марта 1965 г.) и т.д.

• Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (заключена в г. Сеуле 11 октября 1985 г.);

• Соглашение ГАТТ/ВТО о связанных с торговлей инвестиционных мерах, принятое в рамках Уругвайского раунда (ТРИМс),

Региональные многосторонние соглашения:

• Конвенция о защите прав инвестора стран СНГ (заключена в г. Москве 28 марта 1997 г.),

• Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г.

Наконец, безоговорочно важным элементом системы правового регулирования выступают двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, активно практикуемые Российской Федерацией со всеми группами стран. Одними из последних подобных международных договоров являются:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Палестина о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 11 ноября 2016 г.;

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 23 декабря 2015.

Разработка многостороннего международного соглашения по инвестициям (МСИ)

Мы рассматривали данный вопрос со стороны актуальности данного вопроса, опираясь на научную статью Е.В. Попова "Многостороннее международное соглашение по инвестициям: актуальные вопросы", опубликованной в журнале Марийский юридический вестник, выпуск №1 от 2001 года.

Как отмечает автор, многостороннее соглашение по инвестициям (далее по тексту – МСИ) – это уникальная попытка стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (далее по тексту – ОЭСР), играющих доминирующую роль в международном инвестиционном процессе, создать исчерпывающий свод норм, правил и процедур, относящихся к либерализации и защите инвестиций, а также к разрешению международных инвестиционных споров.

Задача МСИ должна пониматься как попытка построить нормативно-правовое регулирование международных инвестиций на основе стандартов, содержащихся в международных соглашениях универсального, регионального и секторального характера. МСИ должно быть исчерпывающим с точки зрения сферы своего применения, то есть распространяться на две категории инвестиций (как прямые, так и портфельные), на все секторы и виды деятельности инвесторов, на все стадии инвестиционного процесса, а также применяться ко всем уровням управления (федеральному, региональному и местному).

Особенность МСИ заключается в его эволюционной направленности, то есть стремлении к либерализации международных инвестиций, основанной на уважении и соблюдении принципа суверенности государств – потенциальных участников МСИ, а также защите важнейших национальных интересов.

МСИ следует рассматривать и как социальный инструмент, призванный признавать интересы общества в социальной области (стандарты в области труда, защиты окружающей среды, обязанности мультинациональных корпораций соблюдать публичный порядок страны – получателя осуществляемых ими инвестиций и т.д.). Важно, что МСИ как международно-правовой акт должно носить открытый характер, то есть быть открытым для подписания всеми странами, изъявившими желание быть связанными международными обязательствами.

Проект МСИ ставит своей задачей устранение дискриминации в отношении иностранных инвесторов и иностранных инвестиций, но он не имеет намерения создать унифицированные инвестиционные условия в странах – потенциальных участниках соглашения184. Каждый участник МСИ остается свободным в определении условий, в соответствии с которыми на его территории может осуществляться инвестиционная деятельность.

Таким образом, и мульти-национальные, и внутренние компании в своей деятельности регулируются законами той юрисдикции, в рамках которой они работают. Проект МСИ ставит своей задачей устранение дискриминации в отношении иностранных инвесторов и иностранных инвестиций, но он не имеет намерения создать унифицированные инвестиционные условия в странах – потенциальных участниках соглашения. Каждый участник МСИ остается свободным в определении условий, в соответствии с которыми на его территории может осуществляться инвестиционная деятельность. Таким образом, и мульти-национальные, и внутренние компании в своей деятельности регулируются законами той юрисдикции, в рамках которой они работают.

Кодекс поведения ТНК (Транснациональных корпораций)

В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. было подтверждено существующее как обычай право государств "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции" (ст. 2); зафиксировано, что "транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства".

В том же, 1974, году по инициативе развивающихся стран ЭКОСОС ООН на своей 57-й сессии принял резолюцию, учредившую межправительственную Комиссию ООН по ТНК и ее вспомогательный орган – Центр ООН по ТНК. В задачу Комиссии входила разработка проекта кодекса поведения транснациональных корпораций.

В 1990 г. Комиссия представила проект кодекса, который мог бы быть принят на одной из сессий ГА ООН, однако этого так и не случилось: принятие акта было, по сути, заблокировано развитыми странами, подготовленный документ остался без дальнейшего движения. Тем не менее, хотя сам кодекс остался просто незавершенным проектом, его положения представляют собой большой интерес, так как выражают волю большого числа государств, прежде всего развивающихся стран. Документ кодифицировал договорные и обычно-правовые нормы, касающиеся ТНК; по многим из норм было достигнуто согласие между обеими группами государств – развитыми и развивающимися.

Проект включал шесть разделов:

1. преамбула;

2. определения и сфера применения;

3. деятельность транснациональных корпораций;

4. режим транснациональных корпораций;

5. межправительственное сотрудничество;

6. имплементация кодекса поведения.

Под ТНК согласно кодексу понимаются "предприятия независимо от их страны происхождения и собственности, включая частную, публичную или смешанную, имеющие отделения в двух или более странах независимо от правовой формы и сфер деятельности таких отделений, которые действуют в системе принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и общую стратегию через один или более центров принятия решений, в которой отделения так связаны, собственностью или иным способом, что одно или более из них может быть способно оказывать существенное влияние на деятельность других и, в частности, разделять знания, ресурсы и ответственность с другими".

В кодексе поведения предусмотрены следующие обязанности ТНК:

• уважать суверенитет страны пребывания;

• исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;

• уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;

• не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

• не заниматься деятельностью политического характера;

• воздерживаться от практики коррупции;

• соблюдать законы и постановления, касающиеся регулирования деятельности ТНК, ограничительной деловой практики;

• соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды;

• не заниматься деятельностью, неблагоприятной для местных финансовых рынков;

• соблюдать законодательство стран, в которых они действуют, в части защиты прав потребителей;

• раскрывать общественности стран, в которых они действуют, информацию о своей структуре, политике и операциях.

ТНК имеют право на справедливый и беспристрастный режим в принимающей стране. Развитые страны боролись за распространение на ТНК национального режима; развивающиеся государства считали, что ТНК не должны претендовать на стимулы и льготы, предоставляемые национальным предприятиям.

В проекте зафиксировано право принимающих государств национализировать либо экспроприировать собственность ТНК, действующих на их территории.

Однако при этом установлена обязанность принимающего государства выплатить адекватную компенсацию. Невыплата компенсации рассматривается как нарушение международного (экономического) права.

Предусмотрено, что спор между государством и подразделением ТНК, если он не разрешен сторонами, должен передаваться компетентным национальным судам (властям). По обоюдному согласию такие споры могут разрешаться посредством иных процедур.

Разногласия между развитыми и развивающимися государствами по проекту кодекса сконцентрировались вокруг трех основных вопросов:

1. определение ТНК;

2. баланс прав и обязанностей ТНК;

3. связь кодекса с международным правом.

Развивающиеся страны (совместно с блоком "социалистических государств") настаивали, чтобы понятие ТНК включало только предприятия с частным капиталом. Развитые страны понимали ТНК как многонациональное предприятие, т.е. любое предприятие, как государственное, так и частное, действующее через свою сеть за пределами национальной территории. Фактически речь шла о сфере действия будущего кодекса. В первом случае из сферы действия де-факто были бы исключены предприятия развивающихся (и социалистических) стран; во втором – кодекс распространялся бы на все многонациональные предприятия из всех стран. Развивающиеся страны требовали, чтобы в кодексе были отрегулированы обязанности ТНК и права принимающего государства в отношении ТНК. Развитые страны продвигали нормы, касающиеся прав ТНК и обязанностей принимающего государства по отношению к ТНК.

Развитые страны выступили за то, чтобы внутренние правила, определяющие режим ТНК в принимающем государстве, подчинялись международному праву. В понятие "международного права" при этом вкладывались и общие принципы международного права.

Развивающиеся же страны выступили за привязку не к международному праву, а к международным обязательствам. По их мнению, понятие "международное обязательство" относится только к обязательству, вытекающему из международного договора.

Указанные позиции двух групп государств хорошо иллюстрируют, как государства стремятся легализовать свои интересы, воплотить их в международно-правовые нормы.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (маги)

Нормативный акт: СЕУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИИ 1985 года об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций

1. Создание.

МАГИ было создано в апреле 1988 г. и фактически начало функционировать c 1990 финансового года. МАГИ - самостоятельный член группы Всемирного банка. Россия вступила в МАГИ в июне 1992 г. Штаб-квартира МАГИ – г. Вашингтон. Президент - Джеймс Вулфенсон (как президент группы Всемирного банка), Исполнительный вице-президент (фактически первое лицо МАГИ) – Мотомичи Икава. МАГИ имеет статус специализированного учреждения ООН.

2. Задачи и цели.

Задача Агентства - стимулировать поток инвестиций в производительных целях между странами-членами и особенно в развивающиеся страны, дополняя таким образом деятельность Международного банка реконструкции и развития (далее именуемого "Банк"), Международной финансовой корпорации и других международных финансовых учреждений развития.

Для достижения этой цели Агентство:

1. а) предоставляет гарантии, включая совместное и повторное страхование от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов;

2. проводит соответствующую дополнительную деятельность по оказанию содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны-члены и между ними, а также

3. пользуется такими другими дополнительными полномочиями, которые могут потребоваться для достижения этой цели.

3. Участники.

Членами МАГИ по состоянию на ноябрь 2003 г. являются 162 стран мира, включая все бывшие республики СССР. Страны, подающие заявку на вступление в члены МАГИ, должны сначала быть приняты в Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

ЭТО МОЖНО НЕ ГОВОРИТЬ (ТОЛЬКО ЕСЛИ СПРОСИТ САМА)

4. Уставной капитал.

Уставной капитал Агентства составляет 181 755 акции (1,962 млрд.долл. США), из которых 163 745 акции были распределены по подписке стран-членов. Каждая акция равна 10 тыс. СПЗ (при фиксированном курсе 1 СПЗ = 1,082 долл. США). Подписной капитал составляет 1,771 млрд.долл. США, из них оплачено 338,9 млн.долл. США.

В последние годы МАГИ испытывало острую нехватку ресурсов, что начало негативно сказываться на развитии его операций в странах-членах. В связи с этим в 1997 г. после интенсивных дискуссий было принято решение об увеличении капитала Агентства, составлявшего на тот момент вместе с резервами 1,1 млрд.долл. США, дополнительно на 1 млрд.долл.США. Увеличение капитала МАГИ планировалось завершить к 28 марта 2003 г., однако часть стран не смогла оплатить свое участие в пополнении капитала, в связи с чем ожидается объявление дополнительной подписки.

Подписка России в капитале МАГИ по состоянию на 30 июня 2003 г. – 5528 акций (59,813 млн.долл.США - оплачено акций на сумму 11,355 млн.долл.США). Россия имеет 5705 голосов или 2,96% от общего количества голосов (192 419) при принятии решений.

5. Организационная структура.

Высший орган МАГИ - Совет управляющих. Каждая из стран - членов МАГИ представлена одним членом в Совете управляющих, обычно на уровне министра. Исполнительный орган - Совет Директоров. Этот орган принимает решения о политике Агентства, на основе которой строится его работа, утверждает предоставление всех займов. Совет Директоров состоит из 24 членов, 6 из которых назначаются от стран, обладающих наибольшим числом акций, остальные избираются по особой процедуре. Президент МБРР и МАГИ является также председателем Совета Директоров МАГИ.