Международные полеты:

Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических, экономических и оборонных интересов государства.

Главной его составной частью является определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) «никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по специальному разрешению этих государств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др.

Под международными воздушными сообщениями (полетами) понимаются воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства.

Согласно Конвенции 1944 г., регулярные международные воздушные сообщения над территорией государства должны осуществляться только по разрешениям. В основе этого лежит принцип суверенитета государства над своим воздушным пространством. Как отметил Международный суд по делу «Никарагуа против США», принцип уважения территориального суверенитета также непосредственно затрагивается несанкционированным пролетом над территорией государства воздушных судов, принадлежащих или находящихся под контролем правительства другого государства.

Существует два вида предоставления государством иностранным судам права полета над своей территорией:

1) Регулярные (осуществляются специально назначенными государственными авиапредприятиями по воздушным линиям, установленным в международных договорах) (требуется разрешение).

2) Нерегулярные (все остальные полеты, не отвечающие условиям, предъявляемым к регулярным полетам) (упрощенный разрешительный порядок – в форме диспетчерского уведомления).

Но по обычаю государство всегда требует разрешение!!! Даже если нерегулярный полет!!!

Согласно ст. 5 Конвенции 1944 г., каждое государство соглашается, что все воздушные суда других государств, не являющиеся воздушными судами, занятыми в регулярных международных сообщениях, имеют право осуществлять полеты над его территорией или транзитные беспосадочные полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки. Тем не менее каждое государство — участник Конвенции 1944 г. сохраняет за собой право по соображениям безопасности полетов требовать от воздушных судов, кото- рые намереваются следовать над районами, являющимися недоступными или не имеющими надлежащих аэронавигационных средств, следовать по предписанным маршрутам или получать специальное разрешение на такие полеты.

Пересечение летательным аппаратом воздушной границы иностранного государства в нарушение установленных для этого процедур может служить основанием для использования в отношении этого летательного аппарата мер, применяемых к нарушителям государственной границы.

После влета в пределы территории иностранного государства воздушное судно в течение всего времени нахождения там должно строго соблюдать условия, установленные на этот счет законодательными актами данной страны. Это касается требований к самому летательному аппарату, его экипажу, пассажирам, перевозимым грузам, почте и багажу, причем согласно ст. 11 Чикагской конвенции соответствующие требования применяются к воздушным судам всех государств без различия их национальной принадлежности.

Конкретно указанные требования касаются порядка прибытия, пребывания и отправления воздушного судна, паспортного, таможенного, иммиграционного, валютного, санитарного, карантинного контроля; предусматриваются положения, регулирующие полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами иностранной территории (например, над пограничной зоной), точные маршруты следования, места

посадки, высоту полета и т.д. Устанавливается уголовная, гражданская и административная ответственность за нарушение перечисленных требований или за ущерб, причиненный во время нахождения иностранного воздушного судна на территории (в пределах) данного государства.

ИКАО

Международная организация гражданской авиации— специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее её развитие с целью повышения безопасности и эффективности.

Миссия:

Служить глобальным форумом государств по вопросам международной гражданской авиации. ИКАО разрабатывает руководящие принципы и Стандарты и проводит проверки с целью подтверждения их соблюдения, выполняет исследования и анализы, предоставляет помощь, наращивает авиационный потенциал и осуществляет многие прочие виды деятельности на базе сотрудничества с государствами-членами и заинтересованными партнерами.

Задачами ИКАО являются (ст. 44 Чикагской конвенции 1944 г.): обеспечение безопасности и надежности развития международной гражданской авиации во всем мире; поощрение конструирования воздушных судов; способствование развитию воздушных линий, аэропортов и других сооружений для международной гражданской авиации; исключение дискриминации в отношении между договаривающимися сторонами и др.

ОРГАНЫ ИКАО.

Главным из органов ИКАО является созываемое один раз в три года либо на чрезвычайные сессии общее собрание государств-членов - Ассамблея, к участию в работе которой в качестве наблюдателей допускаются другие международные организации и государства-нечлены.

В качестве постоянного органа Организации Совет ИКАО обеспечивает непрерывность ее деятельности в промежутках между сессиями Ассамблеи, перед которой он отчитывается и несет ответственность за свою работу. Совет формируется из представителей тридцати государств-членов, избираемых Ассамблеей тайным голосованием из числа назначенных правительствами кандидатов, которые не должны иметь финансовой заинтересованности и активно участвовать в деятельности какого-либо авиатранспортного предприятия. При этом должен обеспечиваться принцип представительства всех основных географических регионов мира (принцип справедливого географического представительства).

Функции Совета ИКАО, сессии которого созываются обычно три раза в год, включают разработку и принятие стандартов и рекомендаций, оформляемых в виде приложений к Чикагской конвенции, выполнение рекомендаций Ассамблеи и представление ей отчетов о своей деятельности, доведение до сведения Ассамблеи фактов нарушения государствами - членами ИКАО положений Чикагской конвенции, разрешение между ее участниками разногласий относительно толкования и применения отдельных конвенционных положений.

Секретариат - постоянный рабочий орган, обеспечивающий деятельность всех основных и вспомогательных органов ИКАО.

Из числа наиболее важных вспомогательных органов, действующих от имени ИКАО, следует назвать учрежденные Советом Организации:

• Аэронавигационную комиссию (рассмотрение поправок и разработка новых стандартов и технико-эксплуатационных рекомендаций)

• Авиатранспортный комитет (изучение экономических и коммерческих аспектов деятельности гражданской авиации - международных перевозок)

• Юридический комитет (дача Совету ИКАО консультаций по вопросам толкования и изменения положений Чикагской конвенции, по проблемам международного воздушного права, подготовка проектов различного рода международных соглашений)

• Финансовый комитет (рекомендации Совету относительно финансовой деятельности ИКАО, контроль за правильным расходованием средств Организации)

Стандарты, принимаемые Советом ИКАО, могут закрепляться в виде стандартов и рекомендуемой практики, процедур аэро­навигационных служб, эксплуатационных и технических ру­ководств, а также руководств по различным вопросам. Стандарты и рекомендуемая практика ИКАО оформля­ются в виде приложений к Чикагской конвенции 1944 г.

Серьезный вклад в развитие международного воздушного права оказывают принятые и принимаемые ИКАО ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ, посвященные обеспечению технико-эксплуатационной и экологической безопасности, содержащие правила полетов по между­народным воздушным трассам, а также регламентирующие условия признания годности воздушных судов к полетам, методы управления воздушным движением, создания аэронавигационных карт, ведения бортовых документов и пр.

Все такие акты - правила, стандарты, процедуры, принимаемые ИКАО и другими межгосударственными авиационными организациями, имеют статус рекомендаций и формаль­но, в строгом смысле слова, нормами права (обязательными правилами поведения) не являются. Тем не менее важная роль таких актов в деятельности гражданской авиации побуждает государства следовать установлениям такого рода.

Последние приобретают обязательную для государства силу, если оно в течение определенного срока не направит ИКАО уведомление о расхождении между его национальным законо­дательством и конкретной рекомендацией (регламентом, правилом, процедурой).

Каждое государство в любое время может мотивированно или без указания мотивов заявить о своем отказе соблюдать ту или Другую рекомендацию либо даже какое-нибудь из приложений к Чикагской конвенции.

В целях обеспечения безопасности гражданской авиации были приняты 3 конвенции: Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (1963 г.); Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.).

• Токийская конвенция 1963 г. ввела определение незаконного захвата гражданского судна - "когда лицо, незаконно, с помощью силы или угрозы применения силы, совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществимо контроль над воздушным судном в полете или когда намечается совершение такого акта".

• Гаагская конвенция 1970 г. расширила понятие незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, признала эти деяния преступными и ввела институт соучастия в противоправных действиях, направленных на безопасность воздушных судов.

• Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, закрепляет широкий перечень такого рода преступлений:

1. насилие в отношении лица, находящегося на борту судна, если такой акт может угрожать безопасности летательного аппарата;

2. разрушение воздушного судна или причинение ему повреждения, выводящего его из строя или угрожающего его безопасности в полете;

3. помещение на судно устройства или вещества, которые могут его разрушить или причинить повреждение;

4. разрушение или повреждение навигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию;

5. сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна.

Конвенция установила, что право на осуществление юрисдикции в отношении перечисленных противоправных актов возникает у государства, на территории которого приземляется судно с преступником на борту, а также у государства, где он может оказаться.

Монреальская конвенция предусмотрела также обязанность государств сурово наказывать лиц, совершивших указанные преступления, предусмотрев в своем национальном законодательстве тяжкие санкции за указанные преступления.