!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / mp_0_5_0_5_novye_1_-1-1

3)между государствами и государствоподобными образованиями;

4)между государствами и нациями, борющимися за независимость;

5)м/н организаций друг с другом.

Группы межгосударственных отношений (как основного предмета регулирования):

1)межгосударственные отношения, не входящие в компетенцию внутригосударственных органов,

связанные с общечеловеческими ценностями (м/н безопасность, разоружение, глобальные экологические процессы);

2)отношения, объективно являющиеся межгосударственными (установление государственных границ,

оказание правовой помощи, вопросы двойного гражданства, визовый режим);

3)отношения, принадлежащие к внутренней компетенции государств, но представляющие интерес для всего мирового сообщества в целом (защита прав и свобод человека, осуществление уголовной юрисдикции в отношении м/н преступлений).

М/н частное право – правила поведения и взаимоотношения участников м/н отношений негосударственного характера (гражданско-правовые и родственные им отношения с иностранным (м/н) элементом). Такие правила содержатся как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующие физические и юридические лица, так и в м/н договорах и м/н обычаях.

М/н частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом.

М/н публичное право – система общеобязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление м/н сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм этого права.

Современное соотношение м/н публичного и м/н частного права характеризуется их сближением,

взаимопроникновением, поскольку, с одной стороны, м/н отношения с участием физических и юридических лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охватив вопросы семейного, административного, трудового права, с другой стороны, м/н договоры стали играть более важную роль в регулировании такого рода отношений, непосредственно устанавливая правила поведения физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств.

Внешняя политика – общий курс государства в м/н отношениях и его конкретные шаги в направлении реализации этого курса.

Дипломатия является важнейшим инструментом осуществления внешней политики государства.

В целом внешняя политика и дипломатия должны соответствовать м/н праву и опираться на него.

М/н право развивается под влиянием совокупности внешнеполитических курсов государств, а дипломатия, в свою очередь, обеспечивает достижение общего знаменателя при осуществлении государствами своей внешней политики, которым и является м/н право.

Ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с м/н правом, являющимся единственным общим языком межгосударственного общения.

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ М/Н ПРАВА

Влитературе выделяют четыре основных этапа развития м/н права:

•рабовладельческий,

•феодальный,

•буржуазный,

•современный.

1 этап: М/н право как особая правовая система начало складываться и развиваться с возникновением государств и зарождением системы определенных отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере в то время были обусловлены рабовладением как общественноэкономической основой межгосударственных отношений. О возникновении систематических м/н отношений между рабовладельческими государствами можно говорить применительно к концу III -

151 из 151

обязанностей.

•Гуманизация правил ведения войны, что было установлено в принятой в Петербурге в 1868 г. Декларации о запрещении разрывных пуль.

•В практику был введен новый демократический институт – голосование на основе плебисцита, т.е. учитывалось волеизъявление населения передаваемой территории.

•Утверждается принцип свободы открытого моря (провозглашенная Россией 28.02.1780 Декларация

овооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечение свободы морского судоходства для нейтральных государств).

•Венский конгресс 1814 - 1815 гг. породил возникновение постоянного нейтралитета Швейцарии, содействовал запрещению работорговли, развитию дипломатического права, становлению статуса м/н рек.

•Парижский конгресс 1856 г. упразднил каперство - захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных стран; объявил нейтрализованным Черное море.

•Берлинский конгресс 1878 г. ознаменовался коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии, провозглашением принципа недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям в силу различия в религиозных верованиях и исповеданиях.

•Гаагские конференции мира 1899 и 1906 - 1907 гг. Первая из них приняла, в частности,

Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение - распространять удушающие и вредоносные газы, и Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов, а также Конвенцию

омирном разрешении м/н столкновений. На второй Гаагской конференции были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта конференции 1899 г.

Первая мировая война оказала огромное влияние на развитие м/н права. Победители серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было предусмотрено создание новых государств в Центральной и ЮгоВосточной Европе, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, для ряда западных стран устанавливался принцип "открытых дверей" в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. не запрещал войну.

Октябрьская революция в России 1917 года создала Декрет о мире, содержавший предложения всем воюющим государствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессивной войны.

4. Современный этап. Сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания м/н мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании.

Было признано, что новая м/н организация должна отличаться от Лиги Наций, быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания м/н мира и безопасности. Была создана ООН, Устав которой был принят 26.06.1945, что ознаменовало собой новый современный этап развития м/н права.

Принципиально новыми в Уставе ООН явились положения, запрещающие агрессию и устанавливающие механизм санкций в отношении государства-агрессора. Запрет агрессивной войны привел к пересмотру содержания многих международно-правовых отраслей и институтов, в частности норм об ответственности государств, норм об основаниях наказания преступников войны, норм о мирных средствах разрешения м/н споров, норм, касающихся м/н организаций. Закрепление в Уставе ООН права народов на самоопределение.

Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов

151 из 151

•М/н третейское разбирательство (Камаровский, Мартенс).

Некоторые ученые вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие – причин войны и сущности милитаризма.

Все это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины 19 – начала 20 века.

Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международноправовых институтов и норм:

•Принимали участие в подготовке и проведении м/н конференций – Петербургская, Брюссельская, Гаагские, Лондонская (Мартенс, Мандельштам, Таубе, Нольде и другие).

•Несли существенный вклад в закрепление на этих конференциях многих важных для м/н права положений.

Стараниями десятков русских ученых, покинувших Россию после Октябрьской революции 1917 года, за границей была создана международно-правовая наука русского зарубежья. Она просуществовала недолго – лишь в межвоенный период – и к началу Второй мировой воны утратила свой самостоятельный характер, растворяясь в науке конкретных стран проживания ученых. М/н право рассматривалось ими

как эффективный инструмент устранения войн из жизни общества.

Е.А. Гальперина-Гинсбург – начиная с 1914 года начала успешно заниматься вопросами м/н права. В первой книге «Мировая война и судьба м/н права» она добросовестно изложила суть трактуемого вопроса, обнаружив начитанность в европейской литературе м/н права. Более значительной явилась ее вторая книга «Мир русской революции или мир Вильсона. Гарантии прочного мира» (1919) – удачная попытка анализа международно-правовые моменты русской революции.

4. СООТНОШЕНИЕ М/Н И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА: ДОКТРИНЫ,

МЕХАНИЗМЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Выделяют два типа правовых систем – м/н право и внутреннее право государств (существуют независимо друг от друга).

Общие черты:

•обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

•обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а "первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы.

Отличительные черты:

1) предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции.

М/н право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов м/н права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, м/н организации, государствоподобные формирования;

2)Способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы м/н права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников м/н общения;

3)Источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме м/н договоров, м/н обычаев, актов м/н конференций и совещаний, в документах м/н организаций;

4)Субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. К субъектам м/н права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели.

М/н право можно определить как особую систему права – совокупность международно-правовых

151 из 151

принципов и норм, создаваемых субъектами м/н права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, м/н организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц.

Русские ученые отмечали несомненную связь и взаимное влияние м/н и внутригосударственного права, как основную черту их соотношения.

Исторически два направления по вопросу соотношения м/н и внутригосударственного права:

•монистическое – распадается на теории примата м/н права и примата внутригосударственного права. Монистические концепции, пропагандирующие примат национального права, исторически были первыми в теоретическом осмыслении вопроса о том, образует ли м/н права автономный правопорядок наряду с национальным правом. В противовес дуалистам монисты исходят из идеи соединения м/н права и внутригосударственного права в одну правовую систему. Лишь в зависимости от того, какая часть преобладает – различается примат (верховенство) внутреннего права государства или права м/н.

•дуалистическое – концепции основывались на разграничении м/н и национального права и их неподчинении одного другому. Составила необходимую основу для современной доктрины соотношения м/н и внутригосударственного права.

Современный дуализм не только предполагает существование двух равнозначных и самостоятельных систем права – м/н и национального, но и характеризуется состоянием диалектического взаимодействия между ними, со свойственным его содержанию разнообразием элементов, последовательностью и их сочетанием друг с другом.

Взаимодействие систем м/н и внутригосударственного права складывается из исторической объективности первичного влияния внутригосударственного права на м/н в процессе формирования его норм и последующего влияния уже существующих норм МП на дальнейшее развитие национального законодательства и в целом н состояние права в конкретной стране. Такое взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем.

Воздействие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм (преимущественно конституционных) на МП в процессе образования международно-правовых норм выступает наиболее яркой и типичной формой влияния.

Не менее значимым является и такое направления влияния, как изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих международноправовых норм под воздействием национального права.

Существенным итогом влияния внутригосударственного права на прогрессивное развитие МП закономерно считается устранение из МП под воздействием внутригосударственных политических и правовых средств, отживших, не соответствующих современному назначению МП принципов, институтов, норм. Так была отменена статья 35 Устава ООН, содержавшая «колониальную оговорку», дававшая возможность ряду государств допускать дискриминацию колониальных народов в области их трудовых права и не применять к ним конвенции МОТ.

Необходимо также упомянуть о рецепции и активном использовании МП основных правовых

формул (юридических максим) – особых юридических принципов, пришедших из

внутригосударственного права:

•последующий закон отменяет предыдущий;

•общий закон отменяется специальным;

•договоры должны соблюдаться; договоры не вредят и не приносят выгоды третьим лицам;

•никто не может предоставить другому больше, чем имеет сам;

•равный над равным власти не имеет;

•никто не может быть судьей в собственном деле и другие.

Механизм согласования, увязки МП и национального права базируется на принципе, что государство обеспечивает выполнение м/н договора всеми находящимися в его распоряжении властными предписаниями.

Согласование м/н и внутригосударственного права может быть обеспечено несколькими способами

151 из 151

(юридические нормы согласования):

•трансформация (прямая и опосредованная) – обеспечение государством выполнения м/н обязательств посредством своих властных полномочий;

•инкорпорация – в случае если формулировки закона совпадают с положениями м/н договора;

•рецепция – внутригосударственный акт отражает содержание и формулировки международноправовых документов;

•отсылка — в национальном законе в индивидуальной или общей форме зафиксировано правило о том, что при расхождении норм национального права и норм международного договора в регулировании определенных общественных отношений применяются нормы международного договора.

5. НОРМЫ М/Н ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ. КОНСТИТУЦИЯ РФ О М/Н

ПРАВЕ

Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в м/н отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими м/н договоров от своего имени.

Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, а в иных актах говорится о том, что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы м/н договорами.

ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О м/н договорах РФ" также относит заключение м/н договоров РФ к ведению РФ. ФЗ не содержит положений, устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное

заключение м/н договоров.

Ни Конституция РФ, ни ФКЗ от 21.06.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не закрепляют норм о проверке конституционности м/н договоров субъектов Федерации, хотя в отношении м/н договоров РФ такая процедура предусмотрена, что также свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями по самостоятельному заключению м/н договоров.

Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

Итак, относительно м/н правосубъектности субъектов РФ можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами м/н правосубъектности, однако тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты м/н права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном законодательстве.

151 из 151

В Конституции РФ закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 общепризнанные принципы и нормы МП и м/н договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если м/н договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила м/н договора. Таким образом, Конституция определила связь между МП и правовой системой РФ.

Совет Федерации Государственная Дума ФС РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее м/н обязательств.

Согласно статье 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам:

•ратификации и денонсации м/н договоров РФ;

•статуса и защиты Государственной границы РФ;

•войны и мира.

Ратификация м/н договоров является основной функцией Совета Федерации – осуществляется в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 «О м/н договорах».

Согласно статье 21 ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ» оно:

•осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

•обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и м/н организациях;

•в пределах своих полномочий заключает м/н договора РФ;

•обеспечивает выполнение обязательств РФ по м/н договорам;

•осуществляет гос. контроль в сфере ВЭД, м/н научно-технического и культурного сотрудничества.

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса; координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:

1)Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ

– упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с м/н преступностью);

2)Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях);

3)Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями).

Концепция внешней политики утверждена Президентом 28.06.2000 – представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности РФ. Содержание:

I. Общие положения

II. Современный мир и внешняя политика РФ

III. Приоритеты РФ в решении глобальных проблем IV. Региональные приоритеты

V. Формирование и реализация внешней политики РФ

151 из 151