1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право – это комплексная отрасль права , которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решение населением муниципального образования непосредственно, через органы МСУ (выборные, назначаемые и тд) вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, которыми органы МСУ могут наделяться.

Особенности МП, вытекающие из определения.

•МП – комплексная отрасль права , поскольку общественные отношения, составляющие предмет МП, связаны с реализацией задач и функций МСУ во всей сферах местной жизни.

oКутафин: Нормы отрасли МП имеет двойную прописку: источники МП являются источниками и других отраслей права, например, Жилищный кодекс, Семейный кодекс и т.д.

•Локальный характер отношений – возникают на муниципальном уровне, характеризуют горизонтальные связи муниципальных образований, их межмуниципальное сотрудничество.

•Основной субъект МСУнаселение ; дополнительный – орган или уполномоченное должностное либо МСУ;

•В содержание МП включены нормы, которые обеспечивают осуществление органами МСУ государственных полномочий.

Васильев (умер, но она его любит, читаем его) – отрицает комплексный характер МП (просто почитать, сейчас все-таки комплексная). Считает, что оно состоит только из тех норм, которые регулируют устройство…

Предмет МП

oОсобенность – особый предмет правового регулирования – вопросы местного значения населением или через органы МСУ (все вопросы жизнедеятельности граждан) + Общественные отношения, которые регулируются нормами иных отраслей права (земельное, жилищное, градостроительное и тд)

•Большая часть норм создается не государством, а муниципальными образованиями и их органами. Содержатся в муниципальных правовых актах, актах решений местного референдума.

•Многие нормы имеют «два адреса прописки» - одновременно выступают и нормами муниципального права, и нормами иных отраслей права (гражданского, финансового, земельного и тд).

Классификация:

По объекту правового регулирования (в зависимости от структуры предмета регулирования)

По характеру предписаний

a.Управомочивающие

b.Обязывающие

c.Запрещающие

По степени определенности

d.Императивные

e.Диспозитивные

По территории действия

f.На всей территории РФ

g.На территории субъекта РФ

h.На территории муниципального образования

По роли в механизме правового регулирования

i.Материально-правовые

j.Процессуальные

По назначению:

a.нормы-принципы (принципы мун. службы из № 7-ФЗ)

b.нормы-дефиниции (понятия в ст. 2 № 131-ФЗ)

c.нормы-правила (подавляющее большинство остальных норм)

Муниципально-правовой институт – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета МП самостоятельную, обособленную группу.

В муниципальном праве встречаются как собственные, аутентичные институты (сход граждан; межмуниципальное сотрудничество; отзыв депутата ПО), так и позаимствованные из других отраслей права (бюджетный процесс; муниципальная собственность; контрактная система в сфере муниципальных закупок)

3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля) (модуля): понятие, виды.

Источник МП (Фадеев) – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП, придание им общеобязательного характера.

Особенность – имеют свой предмет правового регулирования (всегда регулируют муниципальноправовые отношения)

Федеральные:

o Конституция РФ – устанавливает концепция МСУ

oРешения, принимаемые на местных референдумах (имеют высшую юридическую силу, не нуждаются в доп утверждении)

oОбщепризнанные нормы и принципы международного права (Европейская хартия местного самоуправления)

oРешения КС РФ

+Договоры между муниципальными образованиями

+ Обычай (т.к. учитываются исторические и иные местные традиции)

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления (Конституция РФ)

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия местного самоуправления), международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, ФКЗ, настоящий ФЗ, другие ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Источники научной дисциплины МП:

•Юридические

oПравовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность МСУ

•Теоретические

oТруды ученых, исследующих проблемы МП

4.Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-

правовых отношений.

Муниципально-правовые отношения – регулируемые нормами МП общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления МСУ, в связи с решением вопросов местного значения, с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Субъекты муниципально-правовых отношений:

Субъекты, наделенные правом принимать решения

Субъекты, содействующие МСУ

Общественные объединения, Взаимодействуют с органами МСУ на основании своего устава.

политическое партии, религиозные объединения

Федерального, регионального уровня

Органы государственной власти Оказывают поддержку МСУ, создавая необходимые правовые,

организационные, материально-финансовые условия.

Ассоциации, советы Общероссийский конгресс муниципальных образований и тд

муниципальных образований

Муниципально-унитарные Т.е. те, кто могут быть субъектами муниципально-правовых

предприятия, органы отношений

территориального

Находятся на территории МО.

общественного управления и

ч.1 ст. 130 Конституции

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст. 124 ГК РФ

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Особенности муниципально-правовых отношений:

1.Одна из сторон всегда – население или органы МСУ

2.Основываются на муниципально-правовых нормах – правилах поведения,

3.Объектами всегда является территория муниципального образования, муниципальноправовые акты

4.Содержанием всегда является деятельность их субъектов в пределах, предоставленных им законом прав и обязанностей

5.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля)

(модуля).

Фадеев, Кутафин:

Система муниципального права – это объединение муниципально-правовых норм в муниципальноправовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании отношений.

Правовые институты в системе МП:

1.Местное самоуправления как форма народовластия (его образуют нормы муниципальной демократии – сходы, собрания, опросы граждан и тд)

2.Территориальные, экономические и организационные основы МСУ (включает в себя нормы, затрагивающие вопросы изменения границ муниципального образования, порядок замещения должностей муниципальной службы и тд)

3.Предметы ведения и полномочия органов МСУ и должностных лиц

4.Институт гарантий деятельности МСУ

5.Институт ответственности органов и должностных лиц МСУ

Е.С. Шугрина:

система МП не делится на институты, а состоит из частей:

▪Общая – все нормы, распространяющиеся на все муниципальные образования (организационные, экономические, социальные и др)

▪Особенная – полномочия органом МСУ

▪Специальная – особенности организации МСУ на различных территориях

А.Н. Кокотов:

•Общая часть – на все виды муниципальных образований

•Особенная часть – вопросы компетенции органов МСУ

Система научной дисциплины МП – это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Содержание:

1.Введение в муниципальное право , в рамках которого рассматриваются общие вопросы муниципального права как отрасли права и как научной дисциплины, а также историкотеоретические основы МСУ;

2.МСУ в системе народовластия (понятие местного самоуправления, его система, общие принципы и функции);

3.Основы МСУ (правовая, территориальная, организационная, экономическая);

4.Предметы ведения и полномочия МСУ, т. е. компетенция муниципальных образований;

5.Гарантии МСУ;

6.Ответственность органов и должностных лиц МСУ.

6.Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и

взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

Не является основной отраслью права России. Считается комплексной отраслью права, возникшая главным образом на основе КП в силу обособления в общей системе права. НО задачи и функции выходят за рамки КП, поскольку присутствует необходимость привлечения норм иных отраслей.