Билет 4

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений..

МПО – общ. отношения, урегулированные нормами МП и возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура муниципальных отношений:

● субъект

● объект (вещи, материальные ценности; результаты действий, бездействия субъектов; личные нематериальные блага и др.)

● содержание: субъективные права и обязанности

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления и развитием его основ (образование муниципальных образований, установление и изменение их границ и так далее);

б) возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами мсу (решение вопросов жкх, здравоохранения, образования, вопросов управления муниципальным имуществом, средствами местного бюджета);

в) возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе в соответствии с законом принять к своему рассмотрению органы мсу ( вопрос о создании местного музея, об участии в деятельности по опеки и попечительстве);

г) связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться органы мсу (органам мсу могут быть делегированы полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния).

Субъектами муниципальных отношений являются:

1. Муниципал.Образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения), в границах которых осуществляется местное самоуправление.

МО имеет:

● свою населенную территорию с законодательно установленными границами

● муниципальное имущество, которое находится в муниципальной собственности

● местный бюджет

● устав, который подлежит государственной регистрации

● законодательно установленный перечень вопросов местного значения

● выборные и иные органы местного самоуправления

● местный бюджет с доходной и расходной частями

● собственные символы, которые подлежат государственной регистрации (символы не обязательны)

При всех названных признаках МО не является ЮЛ. Права и обязанности от его имени осущ-т органы МСУ либо непосредственно население., однако выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. В этом случае к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

2. Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам ведения МО.

а) население. Реализует свои права через местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии.

б) сход граждан. Проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход реализует полномочия представительного органа, который в этом случае не создается.

в) органы и должностные лица местного самоуправления (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования и др.)

г) депутат как член представительного органа (частвует в решении вопросов местного значения, выступает представителем муниципальной власти), члены иных выборных органов.(могут создавать муниципальные образования, участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данных органов;)

д) граждане РФ.( обладают равными правами на осуществление местного самоуправления путем участия в местных референдумах, выборах и посредством других форм непосредственной демократии.)

е) иностранные граждане. Постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления с международными договорами РФ и федеральными законами.(, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправлении с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами)

3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления.

а) собрания граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения.

б) органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства на части территории муниципального образования.(данные органы могут иметь статус юридического лица, они участвуют в благоустройстве территории, в организации досуга детей по месту жительства и др.)

в) объединения муниципальных образований, которые своей целью имеют координацию деятельности муниципальных образований, представительство и защиту их интересов в различных государственных структурах. Однако данным объединениям не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.(3 вида: региональные, межрегиональные и общероссийские)

г) государственные органы вступают во взаимодействие с органами МО, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для осуществления задач и функций местного самоуправления.

д) предприятия, учреждения и организации. Одни из них находятся в муниципальной собственности. Органы МСУ определяют их цели, условия и порядок деятельности. С предприятиями и учреждениями, не находящимися в собственности муниципальных образований, отношения строятся в основном на основе договора.

е) общественные и религиозные объединения, политические партии взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии со своими уставными целями.