Билет 26

26.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – это форма непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории

Граница МО – определенным образом выраженные на земле или в воде внешние пространственные пределы осуществления МСУ.

Состав МО – совокупность составляющих целостную территорию МО отдельных территорий (населенных пунктов, межселенных территорий).

Со­гласно ст. 5 Европейской хартии местного самоуправления изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправле­ние, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Конституционное регулирование местного са­моуправления (ч. 2 ст. 131) предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в качестве универсального требования и необходи­мого условия проведения муниципально-территориальных измене­ний независимо от их характера, сужения либо, напротив, расширения пространственной сферы реализации права на местное самоуправле­ние, а также конкретного состава территорий, выступающих объектом изменений. Изменение границ и преобразование муниципальных об­разований осуществляются законами субъекта РФ.

Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24).

Несмотря на схожесть процедуры голосования и местного референдума, можно назвать несколько отличий.

1. Инициаторами голосования по преобразованию муниципальных образований помимо населения, органов местного самоуправления, могут являться органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти.

2. Референдум проводится на всей территории муниципального образования, а голосование может проводиться как на всей территории, так и на его части.

3. При проведении голосования не применяются следующие положения, регулирующие подготовку и проведения местного референдума:

положения, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме;

положения о голосовании по открепительным удостоверениям.

Решение, принятое на голосовании, оформляется законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если «за» проголосовало более половины принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Необходимо учитывать, в некоторых случаях голосования при изменении границ муниципального образования не проводится: достаточно мнение населения, выраженного представительным органом муниципального образования. Например, изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений (ст. 12).

А при преобразовании муниципальных образований в ряде случаев требуется согласие населения, выраженного представительными органами муниципальных образований. Например, объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (ст. 13).

Нарушение требований по даче согласия населения и учета мнение представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену принятого закона субъекта РФ

66.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).

Условия местного самоуправления в районах Крайнего Севера существенно отличаются от условий европейской части страны, прежде всего своими особыми природными условиями, когда значительную часть года занимает полярная ночь, с ее жестокими морозами, вечной мерзлотой, требующей ставить дома на сваях, редкими населенными пунктами, между которыми нет дорог, а связь поддерживается только вертолетами.

Суровые природные условия не позволяют вести нормальное сельское хозяйство и "самообеспечивать" себя нужными продуктами питания. Жизнь здесь, организуемая органами местного самоуправления, зависит во многом от налаженной помощи "извне", из других республик, краев и областей. Вот почему в Федеральный закон N 131-ФЗ введена статья, посвященная особенностям местного самоуправления на Крайнем Севере, в которой речь идет об обеспечении "Северного завоза", т.е. о доставке в эти районы в течение короткого летнего периода, когда открываются речные пути, нужные проживающим здесь людям.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, говорится в этой статье, осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.