Билет 7

7. Понятие и предмет научной дисциплины (модуля)муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля)муниципального права в России

Научная дисциплина МП – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

МП как учебная дисциплина – не базовая уч. дисциплина, это вспомогат. уч. дисциплина по отношению ко многим отраслям. Как уч. дисциплина МП представляет собой систему познания МП как научного направления в юриспруденции и своебр. отрасли российского права.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют,

● нормы и регулируемые ими общественные отношения.

При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в раз­витии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о местном самоуправлении, об организации мест­ной власти в советской период, а также в дореволюционной России.

● муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного са­моуправления.

● зарубежный муниципальный опыт.

Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления, анализ которого также полезен для совершенствования российского муниципального законодательства.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя научные методы:

● исторический,

● сравнительно-правовой,

● статистический,

● конкретно-социологический и др.

Источники научной дисциплины муниципального права:

● юридические источники, т. е. правовые акты, закрепляющие и регули­рующие организацию и деятельность местного самоуправления.

● теоретические источники. К ним относятся труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития. Речь идет не только о трудах современ­ных ученых, но и о научных работах ученых дореволюционной Рос­сии, советского периода, зарубежных авторов.

● муниципальная практика.

Система научной дисциплины муниципального права — это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины имеет в своей основе структуру отрасли муниципального права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяется раздел, который отсутствует в системе одноименной отрасли права.

Система научной дисциплины муниципального права включает:

1) введение в муниципальное право, в рамках которого рассматриваются общие вопросы муниципального права как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы местного самоуправления;

2) местное самоуправление в системе народовластия (понятие местного самоуправления, его система, общие принципы и функции);

3) основы местного самоуправления (правовая, территори­альная, организационная, экономическая);

4) предметы ведения и полномочия местного самоуправления, т. е. компетенция муниципальных образований;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Эволюция МП

1. Начало - в дореволюционной России - земское право.

Имена многих выдающихся ученых дореволюционной России, внесших существенный вклад в разработку теоретических, концептуаль­ных основ местного самоуправления. Это А. И. Васильчиков, В. П. Безобразов, Б. Б. Веселовский, В. Н. Пешков, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский и др.

Вопросы местного самоуправления в тот период изучались в основном в рамках государственного права.

2. В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства.

Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также административного права. Вместе с тем система Советов депутатов как представительных органов государственной власти, построенная на принципах иерархической соподчиненное Советов и их исполкомов, подотчетности нижестоящих органов вышестоящим органам, была предметом изучения науки советского строительства'.

Вместе с тем необходимо отметить, что в советской юридической литературе неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам. В ряде партийных документов (программа КПСС 1961 г. и др.) местное самоуправление связывалось с местными Советами. Это создавало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использо­вания с учетом советской специфики организации местной власти.

1963 – работа В. А. Пертцика «Проблемы местного самоуправления в СССР». Местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления.

1965 г. – книга Л. А. Григоряна «Советы - органы власти и народного само­управления».

Местные Советы в этот период рассматривались как органы, имеющие двойственную природу: государственную и обще­ственную.

Однако советская система организация власти не знала противопоставления органов местного управления органам государственной власти: она была едина и монолитна.

3. В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что самоуправление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно со­четается и взаимно переплетается с государственным руководством.

Главным звеном социалистического самоуправления народа рассматривались Советы народных депутатов. Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах, нежели наука советского строительства, исходя из конституционного принципа гарантированное и самостоятель­ности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправления.