35. Порядок рассмотрения и условия приемлемости индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека

Местоположение Суда – Дворец прав человека в Страсбурге (Франция).

Европейский суд по правам человека — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.

Нормативные основы

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г и 16 протоколов к ней

• Протокол №15 к ЕКПЧ 2013 г. — вступил в силу 1 августа 2021 г

• Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г. (только в отношении 27. Государств -членов ЕС)

Ст 53: Ни одно из положений Хартии не должно толковаться как ограничивающее или наносящее ущерб правам и свободам человека, признанным правом ЕС, международным правом и международными конвенциями, участниками которых являются Европейский союз, Европейское сообщество или все государства-члены, и в особенности ЕКПЧ, в также конституциями государств-членов

Состав ЕСПЧ

Страсбург

Число судей, входящих в состав суда, равно количеству государств — участников Конвенции (47 судей на сегодня). Они избираются на 9 лет и не могут быть переизбраны

Требования к судьям

1. Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. 2. Кандидатам должно быть менее 65 лет на дату, к которой Парламентской ассамблее должен быть представлен список из трех кандидатов согласно статье 22. 3. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве. 4. На протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими характера их работы в течение полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с применением положений настоящего пункта, решаются Судом.

Судьи избираются Парламентской Ассамблеи в 2 этапа: национальный и выборы Ассамблеи

Судья от каждой из Высоких Договаривающихся Сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой Высокой Договаривающейся Стороной.

Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.

Судья может быть освобожден от должности только в случае, если остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что данный судья перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Компетенция ЕСПЧ:

1. В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями статей 33, 34, 46 и 47.

2. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

• Рассматривать межгосударственные жалобы, поданные в ЕСПЧ против участника ЕКПЧ (ст 33 ЕКПЧ)

• Рассматривать индивидуальные жалобы, присуждать заявителю справедливую материальную компенсацию (ст 34,41 ЕКПЧ)

• Устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы и предписывать этому государству меры общего характера (пилотные постановления)

• Толковать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод

• Давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета министров Совета Европы (ст 47 ЕКПЧ)

• Выносить консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод по запросам верховных судов национальных государств (Протокол №16 ЕКПЧ)

Ст. 34 Протокола № 11 к Конвенции 1950:

• На что?

Жалоба должна касаться нарушения или нарушений одного или нескольких прав, гарантированных Конвенцией и (или) Протоколами к ней.

• На кого?

Жалоба может быть подана только против государства, ратифицировавшего ЕКПЧ и признавшего тем самым юрисдикцию ЕСПЧ рассматривать поданные против него жалобы.

• Кто подает?

Жалоба подается сохраняющим статус жертвы частным лицом или в интересах такой жертвы.

Жалоба  не может быть подана:

- органом публичной власти

- должностным лицом

- организацией, за которую государство само несет ответственность.

Суд может принимать жалобы от

• любого физического лица,

• любой неправительственной организации или

• любой группы частных лиц,

которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней

• Где?

На момент нарушения заявитель должен находиться под юрисдикцией государства, с жалобой на которое он обращается в ЕСПЧ.

• Когда?

Жалоба подается на нарушение, произошедшее в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней.

Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:

• если она является анонимной;

• если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

• может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства)

• Явная необоснованность

ЕСПЧ не является «четвертой инстанцией» (апелляцией, кассацией или надзором), он не может ставить под сомнение установление фактов по вашему делу в национальных судах, их оценку либо применение национального права, а также вашу вину или невиновность, установленную в рамках уголовного дела.

Явное отсутствие признаков нарушения говорит о необоснованности жалобы.

Ваша жалоба может быть явно необоснованной, если вы не предоставили достаточных доказательств, подтверждающих приводимые вами факты и юридические доводы: например, если вы не объясняете, почему статья Конвенции, на которую вы ссылаетесь, была нарушена.

Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если она настолько нелогично изложена, что Суду объективно не представляется возможным разобраться в выдвигаемых вами требованиях. То же относится к надуманным требованиям, которые были искусственно сконструированы, что является очевидным, или которые явно противоречат здравому смыслу.

• Злоупотребление правом

Жалоба будет признана неприемлемой, если вы введете Суд в заблуждение, обратившись под вымышленным именем или сфальсифицировав документы; или если вы не проинформируете Суд о важном обстоятельстве, существенном для рассмотрения дела, или о новом обстоятельстве, возникшем во время судебного разбирательства в Страсбургском Суде, например, о судебном решении в вашу пользу.

Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если вы используете оскорбления или ругательства либо нарушаете обязательство о неразглашении деталей переговоров по вопросу заключения мирового соглашения.

• Отсутствие значительного вреда

Возможной причиной может послужить несущественная финансовая составляющая вашей жалобы, например, если вы жалуетесь на неисполнение судебного решения на сумму 34 евро или задолженность по зарплате на сумму 200 евро. Чтобы рассмотрение международным судом было гарантировано, нарушение права должно достичь определенной минимальной степени тяжести. Однако, в рамках данного критерия есть две защитительные оговорки.

Ст.34 Конвенции: жалоба не принимается, если b) заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

Защитная оговорка. Суд не может признать жалобу неприемлемой:

- Если принцип уважения прав человека требует рассмотрения дела по существу

- Если дело не получило должного рассмотрения во внутригосударственном суде

Критерии приемлемости:

• предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));

• жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);

• жалоба должна быть подана не позднее чем через 4(!!!) месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;

• жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);

• для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).

В гражданском процессе - Решение ЕСПЧ от 12.05.2015 "Р.М.Абрамян и Якубовские против РФ"	В уголовном процессе - Решение ЕСПЧ от 19.04.2016 "Кашлан против РФ"
4 средства первая инстанция, апелляция и две кассации	2 средства первая инстанция и апелляция