33. Совет по правам человека оон: правовой статус, состав, компетенция (спч)

СПЧ был создан 15 марта 2006 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 взамен упраздненной Комиссии ООН по правам человека.

В настоящее время это единственный функциональный орган ООН, основной специализацией которого являются поощрение и защита прав человека.

Совет ООН по правам человека — с 2006 года — вместо Комиссии по правам человека ЭКОСОС — в Женеве, 3 сессии в год. УПО — универсальный периодический обзор (вместо представления докладов по всем договорам). РФ трижды проходила (2009, 2013, май 2018)

СТАТУС.

• вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи (При создании была дискуссия – некоторые страны выступали за то, чтобы сделать СПЧ главным органом ООН, но пришлось бы изменять Устав ООН).

• В 2011 г. Генеральная Ассамблея постановила оставить статус СПЧ без изменений и рассмотреть вопрос его сохранения не раньше, чем через 10 и не позже чем через 15 лет, т.е. в период с 2021 по 2026 г.

СОСТАВ СПЧ ООН

отражает принцип справедливого географического представительства

• включает представителей 47 государств.

• Члены избираются ГА ООН большинством голосов сроком на 3 года.

• Бюро (срок полномочий – 1 год)

  • Председатель

  • Четыре заместителя

  • Один из заместителей – функции докладчика

• Управление Верховного комиссара ООН по правам человека – функции секретариата

• Вправе создать рабочие группы и иные органы.

Вспомогательный орган – Консультативный комитет – подготавливает экспертные заключения, проводит исследования по просьбе СПЧ ООН.

• СПЧ ООН проводит не менее 3 очередных сессий в год, включая основную сессию.

• Общая продолжительность сессий составляет не менее 10 недель.

• СПЧ ООН представляет ГА ООН ежегодный доклад.

ЮРИСДИКЦИЯ:

• содействие всеобщему уважению и защите прав и свобод человека;

• подготовка рекомендаций в отношении ситуаций, связанных с грубыми и систематическими нарушениями прав человека;

• проведение Универсального периодического обзора;

• содействие эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН

• и др.

ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ. 

18 июня 2007 г. СПЧ ООН принял документ под названием "Совет ООН по правам человека: Институциональное строительство" (резолюция 5/1) – новая процедура рассмотрения жалоб.

требования к периодическому обзору, который

готовит Совет. Итоговый документ включает, в частности: объективную и транспарантную оценку положения в области прав человека в рассматриваемой стране, включая позитивные сдвиги и вызовы, стоящие перед страной; примеры наилучшей практики; упор на укрепление сотрудничества в целях поощрения и защиты прав человека; рекомендации по поводу оказания технической помощи и укрепления персонала в консультации с соответствующей страной и с ее согласия; добровольные обещания и обязательства, принятые на себя проходящей обзор страной

Согласно разделу IV резолюции СПЧ ООН вправе получать сообщения о систематических и грубых нарушениях прав и свобод человека в любой части мира и при любых обстоятельствах.

• Жалоба может быть подана физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией, которые утверждают, что являются жертвами нарушения прав человека или располагают достоверной информацией о таких нарушениях.

Д В рамках Совета действуют процедуры: 

• процедура рассмотрения жалоб (ранее «Процедура 1503»)

• специальные процедуры

• универсальный периодический обзор

 

Первая процедура должна была быть подвергнута пересмотруСоветом с целью повышения ее эффективности. Процедура подразумевает получение сообщений о нарушении прав человека в любой части мира и при любых обстоятельствах. В соответствии с резолюцией были учреждены две группы: рабочая группа по сообщениям (выносит решение о приемлемости сообщений и оценивает их содержание, передает приемлемые сообщения второй рабочей группе вместе с рекомендациями) и рабочая группа по ситуациям (представляет Совету доклад о нарушениях прав человека и свои рекомендации по дальнейшим действиям). Окончательное решение по сообщению остается за Советом. 

 

Механизм специальных процедур был учрежден Комиссией по правам человека. При проведении специальных процедур рассматривается ситуация с правами человека в какой-либо конкретной стране (country mandate) или специфические вопросыв какой-либо области, например, право на образование, торговля детьми, свобода слова и т.д. (thematic mandate). Данные процедуры предполагают ведение различных видов деятельности: исследований, предоставление ответов на индивидуальные жалобы. В ходе специальных процедур специальный докладчик или рабочая группа изучают ситуацию с соблюдением прав человека и составляют отчет о нарушениях прав человека. 

 

Универсальный периодический обзор (УПО) – Совет оценивает на регулярной основе положение с соблюдением прав человека в государствах-членах и дает рекомендации. 

УПО представляет собой важное нововведение 2006 г., которое стремится обеспечить равноправные условия для всех стран при оценке их ситуации в области прав человека. Оно дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в области прав человека. Благодаря УПО происходит обмен примерами наилучшей практики в области прав человека по всему миру. В настоящее время не существует других аналогичных универсальных механизмов.

В ходе первого цикла был проведён обзор всех государств-членов ООН (по 48 государств в год). В рамках второго цикла, официально начавшегося в 2012, будут рассматриваться 42 государства в год. Обзор проходит во время сессий Рабочей группы УПО, которая собирается 3 раза в год. Порядок рассмотрения государств остаётся таким же, как и в первом цикле, а количество рассматриваемых государств на каждой сессии теперь составляет​ 14 вместо 16.

 

Россия уже 3 раза подвергалась оценке УПО.

В качестве позитивных отмечены шаги, направленные на борьбу с торговлей людьми, принятие закона о предоставлении бесплатной правовой помощи и реформирование судебной системы.

В вопросах и рекомендациях представителей многих государств речь шла о необходимости обеспечения свободы деятельности неправительственных организаций. Ряд стран рекомендовали пересмотреть законодательство, согласно которому организации, получающие иностранное финансирование, должны регистрироваться в качестве «иностранных агентов».

Многие делегаты говорили о необходимости активизировать расследование всех актов насилия в отношении журналистов. Другие поднимали проблему дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Одна из рекомендаций касалась официальной отмены смертной казни в России.

По результатам обсуждения государствам, которые отчитались перед Рабочей группой, направляются рекомендации. Но, как правило, страны соглашаются не со всеми выводами и предложениями коллег. Например, после своего третьего доклада Россия приняла из более 300 рекомендаций Совета лишь 191.