25. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Примеры

ВИДЫ СПОРОВ

• Особо опасные (могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности)

Критерии разделения на эти виды нет – Совет Безопасности ООН принимает решение в каждом конкретном случае

«СБ уполномочивается расследовать любой СПОР или любую СИТУАЦИЮ, которая может привести к м/д трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию м/н и безопасности»

• Другие споры

Политические

• наиболее важные и сложные

• решаются политическими средствами

Например, по территориальным проблемам, определению границ.

Юридические

ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд.

Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдикция Суда является обязательной:

• толкования договора;

• любого вопроса МП;

• наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

• характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.

ПЕРЕГОВОРЫ

• наиболее динамичное и эффективное средство разрешения споров;

• отражено во многих договорах;

• в их ходе могут приниматься разнообразные варианты решения спорных вопросов;

• с них начинаются все способы разрешения споров;

• различаются

  • по предмету спора (по полит, эконом, социальным вопросам),

  • по количеству участников (двусторонние, многосторонние),

  • по статусу участвующих должностных лиц

    • на высшем уровне (главы государств)

    • на уровне министров

    • на уровне послов

Стадии:

• выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов МП с инициативой проведения переговоров;

• достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т.п.);

• выработка процедуры ведения переговоров;

• переговоры;

• принятие согласованного в ходе переговоров акта.

КОНСУЛЬТАЦИИ

• Предмет – вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств.

• Могут быть подготовительной стадией перед переговорами, либо самостоятельным средством разрешения споров.

факультативные

обязательные

К которым стороны прибегают по взаимному согласию.

Предусмотрено в м/д договорах

Примеры:

• ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. Гласит:

каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и создать для нее соответствующие условия в связи с представлением, которое может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, затрагивающему функционирование настоящего Соглашения

• Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В случае возникновения спора между участниками конвенции относительно ее толкования или применения они будут разрешаться путем проведения консультаций и переговоров (ст. 84).

ОБСЛЕДОВАНИЕ (следственная процедура)

Устав ООН и ст. 9 - 35 Конвенции 1907 г – компетенция и порядок создания следственных комиссий.

Это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызвавших спор.

Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации.

Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который спорящая сторона должна будет предста- вить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ КОМИССИИ

Государства вправе учреждать специальный международный орган – следственную комиссию, задачей которого является выяснение фактов.

• Создаются на основании соглашения между спорящими сторонами

• Основная задача – выяснить вопрос факта посредством беспристрастного расследования

Порядок формирования:

• каждая из сторон назначает в ее состав:

  • своего гражданина

  • одного гражданина другого государства

• эти члены в свою очередь назначают пятого, который становится председателем комиссии.

• Состязательный характер

• Стороны излагают комиссии факты, предоставляют документы, список свидетелей и экспертов, доказательства

• Комиссия может запросить дополнительные материалы от сторон

• После того, как стороны и свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад.

• Решение – большинством голосов.

• Доклад комиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража.

Пример:

• в 1904–1905 гг. работала следственная комиссия в связи с инцидентом у Доггер-банка.

Когда проходившая мимо берегов Англии эскадра адмирала Рожественского, подозревая присутствие японских миноносцев, открыла огонь по британским рыболовным судам. В результате выводов следственной комиссии Россия признала обязанность возместить причиненные убытки и уплатила Англии 1625 тыс. франков.

• в качестве м/н следственной комиссии выступает Постоянная палата третейского суда.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО

предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора.

Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора, вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество, сыграли позитивную роль в урегулировании индо-пакистанского конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г.

Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и посред- ника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основании резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН.

Регламентация порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкно- вений 1899 и 1907 гг.

ПРИМИРЕНИЕ

ст. 85 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

При не разрешении спора в результате консультаций он передается в примирительную комиссию.

Как средство мирного урегулирования споров примирение, в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и разработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную примирительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Н

Состав (3 члена):

• по 1 члену от каждой из сторон,

• председатель – избирается двумя членами комиссии.

Если не достигли соглашения по председателю – по просьбе одной из сторон председателя выбирает главное должностное лицо организации.

• Комиссия устанавливает свои собственные правила процедуры

• Решения – большинством голосов

• Если в течении 2ух месяцев нет решения – комиссия готовит в возможно короткий срок доклад.

• В отличие от следственных комиссий – даёт толкование фактам и выносит рекомендации.

• Рекомендации не имеют обязательной силы.

Пример:

работа согласительной комиссии по вопросу делимитации континентального шельфа между Исландией и о. Ян-Майн, Норвегия. В 1981 г. комиссия в составе трех членов приняла единогласное решение провести линии разграничения континентального шельфа таким образом, чтобы они совпадали с линиями разграничения экономических зон сторон. Также в соглашении определена так называемая зона совместного освоения, расположенная по обе стороны границ континентального шельфа между Исландией и о. Ян-Майен. В зоне совместного освоения Норвегия и Исландия получают право на 25%-ное участие в разработке углеводородных месторождений на территориях друг друга.

АРБИТРАЖ

Использование международного арбитража для разрешения споров между государствами берет начало в глубокой древности. Известны многие случаи арбитражного разрешения споров, один из которых относится к истории Древней Греции.

ОСОБЕННОСТИ ТРЕТЕЙСКОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА ( со слов Ильинской):

1. Решение обязательно

2. Процедура: состав арбитражного суда зависит от воли сторон

3. Диспозитивность арбитражной процедуры:

процессуальный аспект (состав суда, место разбирательства, язык, особенность процедуры – сроки, процедура исполнения решений, порядок представления доказательств)

материально-правовой аспект (возможность сторон самим определять применимое право)

Юрисдицкия базируется на соглашении сторон

Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре. Обязательность применения и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.

Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного арбитраж ad hoc создается соглашением сторон

Согласно ст. 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. по вопросам юридического характера (свойства) и преимущественно по вопросам толкования или применения международных договоров третейский суд признается государствами самым действенным и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дипломатическим путем. Конвенция рекомендует государствам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в 1899 г. Постоянная палата третейского суда (далее — Палата). Она находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства. Каждое государство — участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены Палаты назначаются на шестилетний срок. Полномочия их могут быть возобновлены. Назначенные лица вносятся в качестве членов Палаты в особый список, который сообщается всем государствам — участникам Конвенции 1907 г.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и междуна- родным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП),учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. Государства могли обратиться в ППМП в одностороннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение Палаты.

Деятельность ППМП была прервана Второй мировой войной, и в 1946 г. она была распущена вместе с Лигой Наций. Ее заменил Международный суд ООН.

Международный суд ООН является универсальным судебным органом. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении международных споров, одобренной XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 1982 г., государства в полной мере сознают роль Международного суда, который является главным судебным органом ООН.

Международный суд ООН является старшим среди всех международных судов, и не только по историческому признаку, а прежде всего в силу своих широких возможностей по рассмотрению и разрешению спора. Любое государство, которое является участником Статута, может потенциально передать спор на рассмотрение этого Суда. Международный суд может рассмотреть любой вопрос, который касается международного права.

На Международный суд возложена двойная функция:

1. разрешение в соответствии с международным правом споров, переданных ему на рассмотрение государствами;

2. вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями.

Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Суд состоит из пятнадцати членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

ДОБРЫЕ УСЛУГИ

ПОСРЕДНИЧЕСТВО

при котором третья сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе соответствующих государств вступает в процесс разрешения данного спора.

Цель – установление/возобновление контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует.

при котором находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника.

ст. 2 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.

«Договаривающиеся Державы соглашаются, в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных Держав.»

Различия:

• посредничество – с согласия всех сторон,

Добрые услуги – могут с согласия одной.

• Добрые услуги – только налаживание контакта,

Посредничество – налаживание контакта, согласование позиций сторон, может разработка проекта урегулирования спора.

Пример:

• Посредничество.

Версальский (англо-американский) мирный договор 1783 г., подтвердивший независимость США, был заключен при посредничестве России и Австрии.

• Добрые услуги.

СССР, а затем РФ неоднократно предлагали свои добрые услуги по разрешению региональных конфликтов. Например, в 1966 г. СССР с успехом предоставил добрые услуги при урегулировании индо-пакистанского вооруженного конфликта из-за Кашмира. В свою очередь, в 1962 г. Советское правительство приняло добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в связи с кризисом в районе Карибского моря.