Обеспечение рационального использования ресурсов

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими.

В соответствии со ст. 117 Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря.

Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов.

В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, государства должны стремиться прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов. Сохранение и рациональное использование многих конкретных видов рыб регламентируется Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г.

Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры по обеспечению их долгосрочной устойчивости. Такие меры основываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широко применяют предосторожный подход к сохранению и управлению запасами и их использованию, с тем чтобы защитить морские живые ресурсы и сохранять морскую среду.

Механизм сотрудничества – переговоры государств.

73. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и сотрудничество в борьбе с изменением климата

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. дает следующее определение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния: загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния.

В Конвенции 1979 г. закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

В ст. 7 Конвенции 1979 г. определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния. В частности государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния. Россия является ее участницей с 22 мая 1980 года.

В развитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Европы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. Последний протокол называется Протокол по снижению закисления эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматривает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернистого газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака.

• Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985 г. озоновый слой означает слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты.

В соответствии со ст. 2 Конвенции 1985 г. ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды.

Россия участвует с сент. 1988 г.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1985 г. созывается Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении или возможных последствиях любого такого изменения. Конвенция по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства-участники приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

В соответствии с Рамочной конвенций ООН об изменении климата 1992 г.изменение климата— это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменение в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

В своей деятельности по достижению целей Конвенции 1992 г. ее участники руководствуются следующими принципами:

а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата;

б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран;

в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчение его отрицательных последствий;

г) право на устойчивое развитие.

В число основных обязательств государств входят: предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов; разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1992 г. государства-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагировнаию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона предоставляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Рамочная Конвенция ООН вступила в силу 1 марта 1994 г. Россия участвует с ноября 1994 года. (Конвенция носит рекомендательный характер).

В 1997 г. подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011 г. его действие была продлено.

Киотский протокол устанавливает принцип квотирования выбросов для каждой из стран-участниц при строго определенном совокупном объеме («принцип колпака»). Для того, чтобы получить право на увеличение объема выбросов, страна должна купить часть квот недоиспользовавшей свою долю страны Конвенции.

Предполагается, что государства — участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата сократят выбросы парниковых газов с целью ограничения глобального потепления температуры воздуха не более 2 °C.

В отличие от Киотского протокола, в Парижском соглашении учтены интересы России. Дело в том, что на долю нашей страны приходится 70% мировых лесных ресурсов, которые поглощают ПГ. Парижское согла- шение предусматривает восстановление и учет роли лесов в управлении углекислым газом. Кроме того, повышается роль атомной энергетики, единственной выбрасывающей ПГ.

Из региональных договоров - Соглашение АСЕАН по предотвращению переноса дымового загрязнения от 10 июня 2002 г. Согласно п. 1 этого документа «дымовое загрязнение» означает смог, являющийся результатом пожара на земле и (или) в лесу, который угрожает здоровью человека, наносит вред живым ресурсам и экосистеме и собственности, а также наносит вред другим законным видам использования окружающей среды.

Цель Соглашения – защищать и наблюдать за перемещением дымового загрязнения воздушной среды, возникающего в результате пожаров и на земле, и в лесу, который должен быть уменьшен путем принятия усилий на национальном уровне, интенсификации регионального и международного сотрудничества.

Согласно ст. 7 каждый участник Соглашения должен осуществлять мониторинг: районов, в которых могут возникнуть пожары (на земле и в лесу); состояния окружающей среды вследствие пожаров; уровня дымового загрязнения.

Каждое государство создает национальный центр мониторинга, который должен сотрудничать с Координационным центром АСЕАН по контролю за дымовым загрязнением.

Государства обязаны предпринимать меры по предотвращению и контрою за деятельностью, связанной с ликвидацией пожаров, и с этой целью они должны принимать законодательство и соответствующие регулятивные меры.