72. Международно-правовая охрана Мирового океана

Согласно ст.192 Конвенции ООН по морскому праву государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур.

Нормы но охране морской среды содержатся в универсальных и региональных конвенциях.

К универсальным относятся: Конвенция ООН по морскому праву 1982, Международная конвенция по предотвращению загрязнения судов 1977/78, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972, Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001, Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 и др.

Региональными являются: Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992, Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992, Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 и др.

Международная конвенция 1977/78 объявляет ряд акваторий Мирового океана особыми районами. Таковыми являются Средиземное, Балтийское, Чёрное и Красное моря. В способом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси. Эта конвенция запрещает сброс с море сточных вод, всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора.

Международно-правовая охрана морской среды направлена на:

• Борьбу с загрязнениями

• Обеспечение рационального использования ресурсов

Борьба с загрязнениями

Начало было положено Конвенцией но предотвращению загрязнению моря нефтью 1954 г. Она предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г.), закрепляет меры но предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться со странами, чьи интересы затронуты морской аварией, и ИМО. Необходимо осуществлять все действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба.

К Конвенции 1969 в 1973 гг. был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами иными, чем нефть. Понятие "вещества иные, чем нефть" включают в себя: а) вещества, перечисленные в списке, который приложен к Протоколу; и б) другие вещества, которые способны создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской фауне и флоре, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. «Сброс» означает:

i) любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций;

ii) любое преднамеренное захоронение в море судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций.

В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в морс полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов выделяет три группы веществ:

- для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение;

- предварительное общее разрешение;

- сброс которых вообще запрещен.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 г.) предусматривает защиту морской среды района Балтийского моря, которая включает толщу воды и морское дно, а также их живые ресурсы и другие формы жизни в море. Договаривающиеся стороны обязуются принять меры к недопущению загрязнения района Балтийского моря с воздуха, по воде или любым другим образом опасными веществами, перечисленными в Приложении I к Конвенции.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30 ноября 1990 г.) предусматривает следующие правила. Суда, имеющие право плавания под флагом государств-участников, должны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Они во время нахождения в порту или морском терминале под юрисдикцией договаривающейся стороны подлежат инспектированию должностными лицами. Органы и операторы, ответственные за такие морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, находящиеся под ее юрисдикцией, должны иметь планы чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Подробно регламентируется порядок сообщений об инцидентах.

Стороны Конвенции: а) оценивают характер, масштабы и возможные последствия инцидента, вызывающего загрязнение нефтью; б) информируют государства, интересы которых затронуты инцидентом, о своих оценках и действиях, которые предприняты по борьбе с инцидентом. Каждое государство учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с подобными инцидентами.

Приложение к Конвенции регламентирует порядок возмещения расходов, связанных с оказанием помощи при устранении "конвенционных" аварий и их последствий.

Согласно Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) государства обеспечивают ее применение в тех районах Черного моря, где она осуществляет свой суверенитет, а также свои суверенные права и юрисдикцию. Стороны предотвращают загрязнение морской среды Черного моря веществами или материалами, указанными в Приложении к Конвенции.

Предусматриваются меры по предотвращению и сокращению загрязнения морской среды Черного моря: из находящихся на суше источников; загрязнение с судов; сотрудничество в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях; загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение, вызываемое деятельностью на континентальном шельфе; загрязнение из атмосферы или через нее; загрязнение опасными отходами при их трансграничном перемещении. Особое внимание уделяется защите морских живых ресурсов. Стороны сотрудничают в проведении научных исследований, направленных на защиту и сохранение морской среды Черного моря, осуществляют совместные программы научных исследований и обмениваются научными данными.

Создана система мониторинга загрязнения морской среды Черного моря. Учреждена Комиссия по защите морской среды Черного моря от загрязнения.

Россия участвует во всех вышеуказанных Конвенциях.

Для борьбы с загрязнением значительных морских районов принимаются особые меры вмешательства. Стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их побережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья — даже потопить судно.

Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969, а также последующей Конвенцией, предусматривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнения.