!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / Mp_Ekzamen_2020

•признать жалобу неприемлемой по собственной инициативе, и в таком случае производство по жалобе прекращается;

•вынести постановление, то есть разрешить жалобу по существу (признать нарушение Конвенции или установить, что Конвенция не была нарушена).

Если жалоба не относится к повторяющимся делам, то еѐ рассматривает Палата из 7-ми судей. Палата может:

•признать жалобу неприемлемой;

•разрешить жалобу по существу.

Перед тем, как рассматривать жалобу, Комитет и Палата связываются с правительством государства-ответчика, чтобы оно могло заявить письменные замечания по существу дела.

Также перед рассмотрением дела по существу Комитет или Палата предложат заявителю и странеответчику заключить мировое соглашение.

Палата может передать жалобу Большой Палате.

После того, как Комитет или Палата выносят постановление, его копии рассылаются Комитету министров Европейского союза (исполнительного органа ЕС), заявителю жалобы и странеответчику, генсеку ЕС и заинтересованным сторонам. Оригинал постановления остаѐтся в архиве Европейского суда.

После этого страна-ответчик обязана исполнить постановление Европейского суда

38. Российская Федерация и Европейский суд по правам человека

Согласно статистики, ежегодно публикуемой на официальном сайте Европейского суда, число жалоб, поданных гражданами Российской Федерации, растет. К примеру, Россия возглавила тройку лидеров по количеству жалоб в ЕСПЧ за 2019 год - 25,2% обращений в прошлом году направлены против России.

Европейский суд был создан 21 января 1959 года в соответствии со статьей 19 Европейской конвенции по правам человека 1950 г. Цель создания суда - обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, работает на постоянной основе.

Право подачи жалоб в ЕСПЧ на действия властей России возникло после принятия Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней .

Европейская конвенция определяет понятия и значения основных прав и свобод человека. Каждый имеет право на жизнь, свободу, выбора вероисповедания, владеть имуществом, участвовать в выборах, а также иметь право на справедливый суд и неприкосновенность личности. Кроме того, конвенция обязывает государство-участника гарантировать перечисленные права и свободы каждому гражданину.

Документ был подписан в 1950 году всеми странами-участниками Совета Европы, и вступил в силу в 1953 году. Отправной точкой возникновения Конвенции стала Всеобщая декларация прав человека, принятая после Второй мировой Войны в 1948 году. Новые члены Совета Европы (далее - СЕ) обязаны подписать данный международный документ при вступлении в СЕ и ратифицировать конвенцию в течение года.

Как уже отмечалось в предыдущем разделе, ЕСПЧ учрежден в соответствии со ст. 19 Конвенции для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами, т.е. участниками Конвенции.

Полномочия Европейского суда по правам человека включают в себя следующее:

1.признавать факт нарушения прав человека;

2.присуждать компенсацию жертвам; признавать ответчика не исполнившим окончательное решение Европейского суда;

межгосударственного органа, принятого на основании положений международного договора Российской Федерации в их истолковании межгосударственным органом, с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции Российской Федерации. (редакция от

09.11.2020)

В российской правовой системе постановлениям ЕСПЧ часто приписывают те же юридические свойства, что и решениям национальных судов. Такой подход порождает непреодолимые трудности, в том числе отказы исполнять постановления ЕСПЧ, что, в свою очередь, влечет обвинение в неисполнении международных обязательств.

39. Конвенция о запрещении пыток 1984 г.: понятие пытки, полномочия Комитета против пыток.

Пытка – любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

Государство – участник предпринимает эффективные меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (не могут служить оправданием пыток никакие исключительные обстоятельства и приказы вышестоящего начальника и ли государственной власти). Лица, виновные в совершении актов пыток, подвергаются уголовному преследованию (все акты пыток должны рассматриваться в соответствии с уголовным законодательством государства – участника). Жертвы пыток должны получать возмещение и иметь право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации.

Конвенция о запрещении пыток 1984 г. включает в себя общие положения:

1.Ст. 2: Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток.

2.Ст. 3: Ни одно Государство-участник не должно высылать, возвращать ( refouler ) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.

3.Ст. 12: Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией.

4.Ст. 14: Каждое Государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной

реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам. Ничто не затрагивает любого права жертвы или других лиц на компенсацию, которое может существовать согласно национальному законодательству.

Предусматриваются другие статьи, касающиеся правил заключения под стражу, запрета использования доказательств под пыткой, сотрудничества в уголовном преследовании, правил ведения допроса, проведения быстрого расследования правоохранительными органами и предотвращения органами других актов жестокого и бесчеловечного обращения.

Раздел 2 предусматривает деятельность Комитета против пыток, порядок образования и полномочия.

Комитет против пыток создан в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984.

Государства – участники Конвенции представляют Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств согласно Конвенции (1 раз в 4 года) (эти доклады направляются Генеральным секретарем всем государствам – участникам; каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать замечания общего порядка по докладу, которые сочтет целесообразными).

Получив достоверную информацию о систематическом применении пыток на территории государства – участника Конвенции, Комитет вправе:

1)предложить указанному государству – участнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации;

2)назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования (включая посещение территории государства с его согласия) и представления по завершении расследования доклада Комитету против пыток и государству – участнику с результатами расследования (отчет о проведении расследования Комитет включает в ежегодный доклад, представляемый государствам – участникам и ГА ООН).

Если государство – участник считает, что другое государство – участник не выполняет положений Конвенции, может письменно довести этот вопрос до сведения указанного государства (в течение 3 месяцев государство, получившее запрос, представляет пославшему сообщение государству объяснение или заявление с разъяснением по этому вопросу, где должны содержаться указания на процедуры и меры, которые будут приняты).

Если в течение 6 месяцев вопрос не решен удовлетворительно для обоих государств, любое из них имеет право передать его в Комитет против пыток (рассматривает вопрос только после того, как удостоверится, что все доступные внутренние меры были применены и исчерпаны; в течение 12 месяцев представляет сообщение с достигнутым решением или изложением фактов, если решение не было достигнуто).

Другие полномочия Комитета против пыток:

1.Заслушивание докладов государств-участников о принятых мерах по осуществлению обязательств по противодействию пыток. По результатам рассмотрения Комитет формирует замечания и рекомендации, которые затем препровождаются заинтересованному государству.

2.Рассмотрение сообщений о применении пыток государством. Государства-участники могут в любое время заявить о признании компетенции Комитета получать и рассматривать

сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени. Комитет не принимает сообщения к рассмотрению до тех пор, пока не убедится в исчерпании всех внутренних средств правовой защиты (за

исключением случаев, когда применение этих средств неоправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь жертве нарушения), а также в том, что сообщение не рассматривается и не рассматривалось по какой-либо другой процедуре международного расследования или урегулирования.

3.Издание замечаний общего порядка или применения отдельных положений Конвенции. Другой формой выражения мнения Комитета являются публичные заявления по актуальным вопросам, имеющим отношение к претворению в жизнь положений Конвенции. Эти заявления делаются как собственно Комитетом, так и совместно с другими органами ООН или договорными органами.

40.Право внешних сношений: понятие, источники, система. Российская Федерация и право

внешних сношений.

Право внешних сношений — это собой комплекс международно-правовых и внутригосударственных норм, которые регулируют функционирование органов внешних сношений государств, деятельность международных организаций и специальных миссий, а также определяют правовой статус лиц, участвующих в деятельности этих структур. Иначе, это отрасль международного права, система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Основные источники права внешних сношений:

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конференции.

Внастоящее время главными документами права внешних сношений являются:

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;

Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и другие универсальные документы.

Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

Подотрасли права внешних сношений:

а) дипломатическое право; б) право специальных миссий;

в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций;

г) консульское право.

Каждая подотрасль права внешних сношений состоит из институтов. Например, право внутригосударственных органов внешних сношений включает в себя такие институты, как:

глава государства;

парламент;

правительство;

внешнеполитическое ведомство.

Подотрасль дипломатического права состоит из институтов:

дипломатические представительства;

дипломатические миссии;

постоянные представительства государств при международных организациях и др.

Дипломатическая деятельность государств осуществляется через систему органов внешних сношений.

Органы внешних сношений — это действующие на территории страны и за ее пределами учреждения государства, представляющие его в официальных сношениях с другими субъектами международного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических задач мирными средствами.

В Российской Федерации вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами регулируются Конституцией РФ 1993 г., Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации , Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации , Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 11.07.2004 № 865, и другими документами.

Статья 21 Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации закрепляет полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и

федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации:

1) осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

2) обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

3)в пределах своих полномочий заключение международных договоров Российской Федерации, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

4)отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, защита граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

5)осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Основные функции министерства иностранных дел:

– непосредственное представительство и защита прав и интересов данного государства в международном общении;

– поддержание установленных договором или соглашением дипломатических и консульских отношений между соответствующими государствами;

– установление и осуществление по поручению своего правительства связей и отношений, которые вытекают из членства данного государства в международных организациях и участия в работе международных конференций;

– осуществления наблюдения и контроля над деятельностью дипломатических, консульских и других представительств данного государства за рубежом;

– обработка информации, поступающей от зарубежных представительств.

Зарубежные органы внешних сношений государства подразделяются на:

1) постоянные зарубежные органы внешних сношений:

o– дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии),

o – консульские учреждения,

o – постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях,

o– торговые представительства,

2) временные зарубежные органы внешних сношений:

o– специальные миссии,

o – делегации на международных конференциях,

o– группы наблюдателей на международных форумах,

–делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов

ит.д.

41.Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус.

Показать на примере России

Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы, расположенные на территории данного государства. Внутригосударственные органы внешних сношений можно подразделить на: 1) конституционные и 2) специализированные.

Создание и деятельность конституционных органов регулируется непосредственно Конституцией государства.

На примере РФ:

Президент - наделен широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений, он имеет право: 1) определять основные направления внешней политики страны; 2) представлять Россию в международных отношениях; 3) осуществлять руководство внешней политикой страны; 4) вести переговоры и подписывать международные договоры; … и др

Федеральное Собрание РФ - в рамках своих конституционных полномочий ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации); осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров; решает вопросы войны и мира.

Правительство России - реализует внешнеполитический курс Президента страны. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона Правительство России:

1)осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

2)обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

3)в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

Совет Безопасности Российской Федерации - осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

К специализированным органам внешних сношений относится внешнеполитическое ведомство. В России им является Министерство иностранных дел РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области внешних сношений России.

Зарубежные государственные органы внешних сношений подразделяются на постоянные

ивременные.

Кпостоянным органам внешних сношений относятся: 1) дипломатические представительства — посольства и миссии; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях.

Квременным зарубежным органам внешних сношений относятся: 1) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных

целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Существуют два вида дипломатических представительств: посольство и миссия. Посольство — дипломатическое представительство первого класса, миссия —второго.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств они будут обмениваться.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 3) определен ряд функций дипломатических представительств, в числе которых:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; 2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан; 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в экономической, культурной и научной областях.

Указанные функции конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 28 октября 1996 г.

Персонал дипломатического представительства делится на три группы: дипломатический; административно-технический и обслуживающий.

Различают классы и ранги дипломатов, каждое государство самостоятельно определяет их название и количество. Дипломатические ранги установлены РФ Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г.

Административно-технический персонал: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники представительства, исполняющие административные и технические функции.

Обслуживающий персонал: шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица.

42. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман.

I.Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существуют два вида дипломатических представительств: посольство и миссия. Посольство — дипломатическое представительство первого класса. К ним, например, приравниваются представительства, которыми обмениваются между собой государства Британского Содружества (их глав называют верховными комиссарами ). Миссия — дипломатическое представительство второго класса. Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств они будут обмениваться.

дипломатическому персоналу относятся дипломаты, торговые представители, военные атташе

2.второй — посланники и интернунции (посланники Ватикана), аккредитуемые также при главах государств;

3.третий класс — поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств. Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы. Ранги дипломатов — компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество. У нас дипломатические ранги устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г N 1371 (ред.

от 06.10.2020) "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" (вместе с "Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации").

Административно-технический персонал: заведующие канцеляриями, бухгалтеры,

переводчики и другие сотрудники представительства, исполняющие административные и

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 3) определен ряд функций дипломатических представительств, в числе которых:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2)защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан

впределах, допускаемых международным правом;

3)ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4)выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5)поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в экономической, культурной и научной областях. Указанные функции конкретизированы в Положении о Посольстве Российской

Федерации, утвержденном Указом Президента России от 28 октября 1996 г. №149.

II. Перед назначением аккредитующее государство (аккредитующее государство - это государство направляющее своего представителя) запрашивает у принимающего государства согласие — агреман — на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. Для этого аккредитующее государство по дипломатическим каналам передает аккредитуемому государству имя нового главы дипломатического представительства. Ответ на запрос агремана принято давать в короткий срок(обычно три-четыре недели). Если с ответом происходит задержка, значит, данное лицо по каким-либо причинам не подходит аккредитуемому государству в качестве главы представительства. Нужно готовить новую бумагу с новым именем будущего главы представительства. О мотивации нежелательности такого лица спрашивать не принято.

После получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. Затем глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства.

Глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям либо с момента вручения им верительных грамот главе государства, либо с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе внешнеполитического ведомства

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) его отзыва аккредитующим государством; 2) объявления его persona non grata, т. е. нежелательным лицом государством пребывания; 3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами; 4) начала военных действий между ними; 5) прекращения существования государства в качестве субъекта международного права.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

43. Классы и ранги дипломатических представителей. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Дипломатический корпус.

Персонал дипломатического представительства делится на три группы: дипломатический; административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, торговые представители, военные атташе. Их число может быть от одного-двух до нескольких сотен.

Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся к главам дипломатических представительств. Они делятся на классы:

1.первый — послы и нунции (послы Ватикана), аккредитуемые при главах государств;

2.второй — посланники и интернунции (посланники Ватикана), аккредитуемые также при главах государств;