!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / Mp_Ekzamen_2020
.pdfнеприкосновенность жилища; тайна корреспонденции; честь и репутация (ст.12); 11) свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13); 12) право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14); 13) гражданство, невозможность его лишения (ст.15); 14) право на вступление в брак и основание семьи (ст.16); 15) право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17); 16) свобода мысли, совести и религии (ст.18); 17) свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19).
Политические права:
1) свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20); 2) принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).
Экономические и социальные права:
1) право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и м/н сотрудничества (ст.22); 2) право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23); 3) право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24); 4) право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию (ст.25).
Культурные права:
1) право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность на основе способностей каждого высшего образования (ст.26); 2) право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную собственность (ст.27).
При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям, установленным законом только для обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст.29).
-Всеобщая декларации прав человека -первый развернутый м/н документ в области прав человека, поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной юридической силы, это м/н пакт о гражданских и политических правах и м/н пакт об экономических, социальных и культурных правах — своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в МП).
-СССР воздержался при голосовании по Декларации по следующим основаниям: 1) не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств;
2)не говорится о запрете пропаганды войны; 3) не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.
32. Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. и факультативные протоколы к нему. Контрольный механизм
A.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. СССР
участвовал с 18 сентября 1973 г. Есть два факультативных протокола к Пакту.
Первый Факультативный протокол (принят в 1966, вступил в силу в 1976, ратифицирован
СССР в 1991) устанавливает индивидуальный механизм рассмотрения жалоб, позволяя людям жаловаться в Комитет по правам человека о нарушениях Пакта. Это привело к созданию сложной судебной практики по толкованию и осуществлению Пакта.
Второй Факультативный протокол (принят в 1989, вступил в силу в 1991) отменяет смертную казнь; однако странам было разрешено сделать оговорку, разрешающую применение смертной казни за наиболее серьезные преступления военного характера, совершенные в военное время.
B.Структура пакта: состоит из преамбулы, шести частей и 53 статей.
В первой части провозглашается право на самоопределение, свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств.
Во второй части речь идет о правах человека. Согласно ст. 2 Пакта каждое государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
В третьей части Пакта говорится о неотъемлемом праве на жизнь. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Каждый человек при приготовлении к смертной казни имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях. Смертные приговоры не выносятся лицам моложе 18 лет и не приводятся в исполнение в отношении беременных женщин. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Статья 19 Пакта предусматривает право каждого человека на свободу мнений. Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
Часть четвертая определяет порядок создания и деятельности Комитета по правам человека. Он состоит из 18 членов. Они избираются на четыре года и имеют право на переизбрание. Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН через ЭКОСОС ежегодный доклад о своей работе. В ст. 1 Факультативного протокола к Пакту от 16 декабря 1966 г. признается компетенция Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Результаты рассмотрения таких жалоб отражаются в отчете Комитета.
Часть пятая (46-47 статьи) – содержит правила толкования пакта.
Часть шестая (48-53 статьи) – порядок подписания и вступления в силу пакта.
C. Отдельные положения Международного пакта о гражданских и политических правах включают:
право на свободу от пыток, рабства, принудительного труда и произвольного ареста или задержания;
право всех лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение;
право не быть лишенным свободы по причине неспособности выполнить какое-либо договорное обязательство;
право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства;
право всех лиц на равную защиту закона, на равенство перед судами и трибуналами и гарантия независимости суда при отправлении уголовного и гражданского правосудия;
право каждого человека на признание его правосубъектности и право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону;
право на неприкосновенность частной жизни и свободу от незаконных посягательств на честь и репутацию;
право на свободу мысли, совести и религии;
право на свободу убеждений и на их свободное выражение;
право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации;
право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, на основание семьи и равенство прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении;
права детей;
права граждан на участие в ведении государственных дел, избирать и быть избранным, на равный доступ к государственной службе.
D.Реализация положений Международного пакта о гражданских и политических правах
контролируется Комитетом по правам человека. Государства-участники обязуются периодически представлять доклады Комитету о принятых ими мерах по претворению в жизнь признаваемых Пактом прав. Государства-участники, которые также ратифицировали Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, также обязаны периодически представлять доклады с информацией о предпринятых шагах для осуществления положений данного Факультативного протокола.
33.Международно-правовая защита женщин и детей. Краткая характеристика конвенций
Международно-правовая защита прав женщин и детей осуществляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.
1)Конвенция о политических правах женщин 1953 (уравняла политические права женщин и мужчин) - предусматривает право женщин голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, избирать и быть избранными, занимать должности на государственной службе;
2)Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа) - ни заключение,
ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем в браке не отражаются автоматически на гражданстве жены. Устанавливается упрощенный порядок натурализации иностранок, состоящих замужем за гражданином государств-участников.
3)Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака
1962 (женщина сама решает все вопросы брака с учетом национального законодательства) - не допускается заключение брака без полного согласия обеих сторон. Устанавливается обязательная официальная регистрация брака. Брак должен заключаться лично, в присутствии свидетелей и представителя власти, имеющего право на оформление брака. Государства обязались принять законодательные акты, устанавливающие минимальный брачный возраст.
4)Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979
— государства — участники осудили дискриминацию женщин во всех ее формах, согласились проводить политику ее ликвидации и обязались принять ряд мер:
-включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции и другое законодательство и обеспечить практическое осуществление этого принципа;
-принимать законодательные и другие меры, включая санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин;
-установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;
-воздерживаться от совершения дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим принципом;
-принимать соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны лиц, организаций, предприятий;
-принимать соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, представляющих дискриминацию в отношении женщин;
-отменить все положения своего уголовного законодательства, представляющие собой дискриминацию в отношении женщин.
Государства — участники принимают все меры, включая законодательные:
1)по ликвидации дискриминации в отношении женщин в областях (политической и общественной жизни страны; приобретения, изменения или сохранения гражданства; образования; занятости; экономической и социальной жизни; брачно-семейных отношениях).
2)для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
Комитет по ликвидации дискриминации женщин создан в соответствии с
Конвенцией (государства — участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции).
5) Конвенция о правах ребенка 1989 года (предписывает всем государствам — участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией).
Государства обязались обеспечивать всем детям все права, предусмотренные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка. Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения, образования. Предусмотрена защита от эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. Предусматриваются также гарантии при привлечении детей к уголовной ответственности.
Механизм реализации Конвенции (создание Комитета по правам ребенка, а также обязанность государств — участников предоставлять 1 раз в 5 лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав).
34. Право на подачу индивидуальной жалобы в международные органы. Примеры
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 12
протоколов к ней (контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы).
Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека (рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами — участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).
все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).
Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение нескольких условий, указанных Конвенцией:
1)предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));
2)жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);
3)жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;
4)жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством — участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);
5)для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).
Суд может принимать жалобы от любого ф/л, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из государств — участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней (государства — участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права).
Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:
1)если она является анонимной;
2)если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;
3)может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства)
Если заявление не принимается Судом к рассмотрению, решение относительно наличия факта нарушения государством — ответчиком положений Конвенции принимается Комитетом министров (обращается к государству — нарушителю с предложением принять меры для восстановления нарушенного права и его соблюдения).
Судьи Европейского суда по правам человека избираются по 1 от государств — участников Конвенции на 6 лет с правом переизбрания (избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка, включающего 3 кандидатов от государства; участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государства, гражданами которого являются; могут отстраняться от должности решением 2/3 голосов других судей о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям (независимость, беспристрастность и не занятость другими делами)).
Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит(Суд вправе возобновить разбирательство, по сведениям о новых и вновь открывшихся обстоятельствах, которые могли бы оказать влияние на исход дела) (решение принимается большинством голосов, если разделились поровну — голос председателя Суда — решающий).
Компетенция Суда (под его юрисдикцию попадают любые дела о толковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном порядке; Суд также может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней).
Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, осуществляющему надзор за его исполнением (следит за своевременной выплатой денежной компенсации, а также за тем, как государство — участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы).
Юридически решение, вынесенное судом обязательно только для государства — ответчика по делу, но нередко значимость решений Суда воздействует на право и судебную практику других государств — участников Конвенции.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Суда означает, что деятельность органов государственной власти государств — участников Конвенции, включая судебные, не должна противоречить положениям Конвенции.
35. Совет по правам человека ООН: правовой статус, состав, компетенция
Совет по правам человека был учрежден 15 марта 2006 г. резолюцией № 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН в качестве ее вспомогательного органа вместо упраздненной Комиссии по правам человека, действовавшей в рамках Экономического и Социального совета (ЭКОСОС). Это независимый межправительственный орган системы ООН, в состав которого входят 47 членов-государств, ответственных за поощрение и защиту всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. Совет находится в г. Женеве (Швейцария) и проводит там не менее трех сессий в год.
В резолюции, которая определила полномочия и порядок создания Совета по правам человека, заявлено, что он призван содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций (п. 3). Совет должен служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации, связанные с нарушениями прав человека в конкретных странах, содействовать полному выполнению государствами их обязательств в области прав человека посредством тесного сотрудничества с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом, вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблее для дальнейшего развития международного права в области прав человека и конкретным государствам. Новым элементом в работе Совета является процедура универсальных периодических обзоров (УПО) выполнения каждым государством его обязательств в области прав человека (п. 5). Кроме того, Совет должен выполнять и совершенствовать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб (п. 6), в частности знаменитой процедуры 1503, существовавшей в Комиссии по правам человека.
Государства-члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Ассамблея уполномочена, путем голосования в 2/3 его членов, приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершает грубые и систематические нарушения прав человека. 47 мест, срок полномочий 3 года, не более 2-х сроков подряд. При нем есть консультативный комитет. Совет
может учреждать, упразднять должности докладчиков, экспертов, рабочих групп по отдельным проблемам прав человека.
36. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: структура, протоколы, контрольный механизм, значение
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского Суда по правам человека, рассматривающего
индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.
Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.
Втексте Конвенции два раздела:
1)перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2-18) и
2)порядок деятельности Европейского Суда (раздел II, ст. 19-59).
Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:
- Протокол № 1 (1952 г.); - Протокол № 2 (1963 г.) О наделении Европейского Суда по правам человека
компетенцией выносить консультативные заключения ; - Протокол № 4 (1963 г.) Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые
уже включены в Конвенцию и протокол № 1 ;
- Протокол № 6 (1983 г.) Относительно отмены смертной казни ;
-Протокол № 7 (1984 г.);
-Протокол № 11 (1994 г.) О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией ;
-Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции).
Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6,12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).
Конвенция предусматривает:
а) право на жизнь (ст. 2); б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или
наказания (ст. 3); в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);
г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5); д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6); е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7); ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8); з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9); и) свободу выражения мнения (ст. 10); к) свободу ассоциаций (ст. 11); л) право на вступление в брак (ст. 12);
м) право на эффективные средства защиты (ст. 13); н) запрет дискриминации (ст. 14).
Протокол № 1 к Конвенции предусматривает:
а) защиту собственности (ст. 1); б) право на образование (ст. 2);
в) право на свободные выборы (ст. 3).
Протокол № 4:
а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1); б) свободу передвижения (ст. 2);
в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3); г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).
Протокол № 6 включает отмену смертной казни (ст. 1). Протокол № 7:
а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1);
б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2); в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3); г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4); д) равноправие супругов (ст. 5).
Протокол № 12 — Общее запрещение дискриминации Протокол № 13 — Абсолютный запрет на смертную казнь Протокол № 14 — Улучшение эффективности ЕСПЧ Протокол № 15 — Поддержание эффективности ЕСПЧ, судьи Протокол № 16 — Консультации национальных судов с ЕСПЧ
Контрольный механизм:
Контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы).
Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека (рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами - участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).
Европейский суд по правам человека - главная инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы (в его ведении находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).
Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение нескольких условий, указанных Конвенцией:
1)предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));
2)жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);
3)жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;
4)жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством - участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);
5)для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).
Суд может принимать жалобы от любого ф/л, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из государств - участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней (государства - участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права).
Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит (Суд вправе возобновить разбирательство, по сведениям о новых и вновь открывшихся обстоятельствах, которые могли бы оказать влияние на исход дела) (решение принимается большинством голосов, если разделились поровну - голос председателя Суда - решающий).
Компетенция Суда (под его юрисдикцию попадают любые дела о толковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном порядке; Суд также может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней).
Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, осуществляющему надзор за его исполнением (следит за своевременной выплатой денежной компенсации, а также за тем, как государство - участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы).
Юридически решение, вынесенное судом обязательно только для государства - ответчика по делу, но нередко значимость решений Суда воздействует на право и судебную практику других государств - участников Конвенции.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Суда означает, что деятельность органов государственной власти государств - участников Конвенции, включая судебные, не должна противоречить положениям Конвенции.
Значение ЕКПЧ:
Подчеркивая значение ЕКПЧ, А. Райнер, в частности, отмечает, что этот договор играет ведущую роль в процессе гармонизации стандартов в области прав и свобод человека в Европе. Права, закрепленные в это акте, в современных европейских обществах признаются имеющими обязательную силу и опосредуют отношения человека с государством. Эти права в их совокупности представляют собой минимальные обязательны стандарты, отвечающие требованиям современного европейского конституционализма.
С принятием ЕКПЧ у каждого физического лица, неправительственной организации и групп частных лиц, появилось право сообщить о нарушении его прав государством — участником ЕКПЧ в контрольные органы ЕКПЧ, которые рассматривали поступившую жалобу и выносили постановление, исполнение которого носило обязательный характер.
37. Порядок рассмотрения и условия приемлемости индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека
Критерии приемлемости содержатся в статье 35 ЕКЧП:
1.Жалоба не может быть анонимной. Заявитель обязан указать в формуляре достоверные сведения о себе в соответствии с обязательными для заполнения данными и поставить свою подпись. Если заявитель опасается разглашения сведений о себе, он вправе попросить суд сохранить их в тайне (предоставить анонимность), но окончательное решение – за ЕСПЧ.
2.Жалоба не должна дублировать по существу и изложенным в ней фактам ту, которая была уже ранее рассмотрена ЕСПЧ (запрет на повторное рассмотрение дела).
3.Жалоба не должна находиться на рассмотрении другой международной инстанции (запрет на параллельные разбирательства или урегулирования одного и того же вопроса).
4.До подачи жалобы в ЕСПЧ должны быть исчерпаны все национальные средства юридической защиты, то есть до обращения в Европейский суд необходимо соблюсти процедуры обжалования, предусмотренные в государстве, являющемся ответчиком по жалобе. При этом ранее поданные жалобы (изложенные в них факты, основания) должны перекликаться с Конвенцией – правами и свободами, которые она защищает.
5.Жалоба должна быть подана не позднее 6-месячного срока, исчисляемого с даты вынесения итогового решения по делу, в рамках которого идет обжалование в ЕСПЧ.
6.Жалоба должна соответствовать положениям Конвенции и Протоколов к ней.
7.Жалоба должна быть обоснованной и не иметь признаков злоупотребления заявителем своим правом. Недопустимо вводить суд в заблуждение, фальсифицировать доказательства, скрывать важные для правильного разрешения дела обстоятельства, подавать жалобу при наличии положительного решения национального суда или мирном урегулировании вопроса.
8.Обратиться с жалобой вправе только заявитель, который прямо, косвенно или потенциально является жертвой нарушения прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Косвенно жертвой могут быть, в частности, родственники умершего потерпевшего, а потенциально – лица, в отношении которых принято, но еще не исполнено нарушающее права и свободы решение. Статус жертвы нужно доказать.
9.Ответчиком по жалобе может быть только государство, ратифицировавшее Конвенцию или Протоколы к ней, либо международная организация, присоединившаяся к этим документам. При этом ответчик должен прямо или косвенно относится к нарушению прав и свобод, на которое ссылается заявитель в жалобе. Кроме того, это нарушение должно быть совершено на территории ответчика (в пределах его юрисдикции или в фактически контролируемой зоне), а по времени – совершено или завершилось после ратификации Конвенции (Протоколов) ответчиком.
10.Предмет жалобы должен соответствовать определенному нарушению прав и (или) свобод, защищаемых Конвенцией и Протоколами к ней, и подпадать под пределы охраны. Европейский суд должен быть правомочен рассмотреть такую жалобу исходя из ее предмета.
11.В результате нарушения заявителю должен быть причинен значительный ущерб – достигнут некий минимальный порог степени тяжести. Этот критерий – оценочный, а значительность ущерба нужно доказать. Но есть и исключения из правила – если ЕСПЧ сам посчитает нужным принять дело к рассмотрению независимо от размера ущерба, когда нужно вынести принципиальное судебное решение или когда в правовой системе государства-ответчика нет или недостаточно эффективных средств правовой защиты.
Процедура рассмотрения жалобы:
•единоличный судья;
•Комитет, состоящий из трѐх судей;
•Палата, состоящая из семи судей;
•Большая Плата.
Обычно Большая Палата не рассматривает жалобы, но Палата из семи судей может передать жалобу Большой Палате, если жалоба затрагивает серьѐзный вопрос, для решения которого нужно толковать Конвенцию или Протоколы к ней. Или если решение по жалобе может войти в противоречие с ранее вынесенными решениями ЕСПЧ.
Жалобы поступают в Центральный почтовый отдел Суда. Там жалобы сортируют и отправляют их в юридическое подразделение, которое занимается жалобами из соответствующей страны. Жалоба из России попадѐт в юридическое подразделение, занимающееся Россией.
Далее жалобе присваивается номер, и еѐ изучает юрист. Он оценивает жалобу по критериям приемлемости и готовит соответствующий доклад для единоличного судьи, Комитета или Палаты. Если юрист укажет, что жалоба не соответствует критериям приемлемости, то жалоба отправится к единоличному судье и это с высокой долей вероятности означает, что жалоба будет признана неприемлемой и отклонена. Таким образом именно юрист Секретариата определяет путь жалобы: единоличному судье, Комитету или в Палату.
Итак, жалоба попала к единоличному судье, в Комитет или Палату.
Единоличный судья не может вынести постановление. Всѐ, что он может – это признать жалобу неприемлемой и прекратить производство по делу или передать дело в Комитет.
Жалоба попадает в Комитет из 3-х судей, если ранее ЕСПЧ рассматривал много подобных дел, то есть если жалоба затрагивает повторяющийся вопрос.
Комитет может: