!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

Всоответствии со ст. 2 Конвенции 1985 г. ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя.

Венская конвенция вступила в силу 29 сент. 1988 г. Россия участвует с сент. 1988 г. Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1985 г. созывается

Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении или возможных последствиях любого такого изменения. Конвенция по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства-участники приняли

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Всоответствии с Рамочной конвенций ООН об изменении климата 1992 г.

изменение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменение в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Всвоей деятельности по достижению целей Конвенции 1992 г. ее участники руководствуются следующими принципами:

а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата; б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран;

в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчение его отрицательных последствий;

г) право на устойчивое развитие.

Вчисло основных обязательств государств входят: предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов; разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1992 г. государства-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагировнаию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона предоставляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Рамочная Конвенция ООН вступила в силу 1 марта 1994 г. Россия участвует с ноября 1994 года. (Конвенция носит рекомендательный характер).

В1997 г. подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011 г. его действие была продлено.

Киотский протокол устанавливает принцип квотирования выбросов для каждой из стран-участниц при строго определенном совокупном объеме («принцип колпака»). Для того, чтобы получить право на увеличение объема выбросов, страна должна купить часть квот недоиспользовавшей свою долю страны Конвенции.

На 7-й Конференции сторон Киотского прототокола (29 ноября — 9 декабря 2011 г.) в г. Дурбане (ЮАР) участники одобрили 4 резолюции, касающиеся второго периода обязательств по Киотскому протоколу; Зеленого климатического фонда; политических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов после 2020 г.; программы действий, направленных на долгосрочное совместное сотрудничество. В Дурбане было принято решение о подготовке к 2015 г. нового соглашения по сокращению выбросов парниковых газов для всех стран (взамен Киотского протокола).

Предполагается, что государства — участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата сократят выбросы парниковых газов с целью ограничения глобального потепления температуры воздуха не более 2 °C.

На Конференции в Дохе (Катар) 7 декабря 2012 г. принят «Дохийский климатический портал», в котором рассматриваются вопросы подготовки нового соглашения, запуска второго периода действия Киотского протокола, создания института компенсации ущерба и др.

Из региональных договоров можно отметить Соглашение АСЕАН по предотвращению переноса дымового загрязнения от 10 июня 2002 г. Согласно п. 1

этого документа «дымовое загрязнение» означает смог, являющийся результатом пожара на земле и (или) в лесу, который угрожает здоровью человека, наносит вред живым ресурсам и экосистеме и собственности, а также наносит вред другим законным видам использования окружающей среды.

Цель Соглашения – защищать и наблюдать за перемещением дымового загрязнения воздушной среды, возникающего в результате пожаров и на земле, и в лесу, который должен быть уменьшен путем принятия усилий на национальном уровне, интенсификации регионального и международного сотрудничества.

Согласно ст. 7 каждый участник Соглашения должен осуществлять мониторинг: районов, в которых могут возникнуть пожары (на земле и в лесу); состояния окружающей среды вследствие пожаров; уровня дымового загрязнения.

Каждое государство создает национальный центр мониторинга, который должен сотрудничать с Координационным центром АСЕАН по контролю за дымовым загрязнением.

Государства обязаны предпринимать меры по предотвращению и контрою за деятельностью, связанной с ликвидацией пожаров, и с этой целью они должны принимать законодательство и соответствующие регулятивные меры.

!!!! Билет 4

1. !!!Международная уголовная ответственность физических лиц. Международный уголовный суд: создание, компетенция, юрисдикция.

Международная уголовная ответственность физических лиц наступает за совершение ими международных преступлений: преступления против

человечности, геноцида, военных преступлений, агрессии и преступления международного характера, к ним относятся незаконный захват воздушных судов,

захват заложников, посягательства на лиц, пользующихся международной защитой, незаконные операции с радиоактивными веществами и др.

Основанием для привлечения физического лица к международной ответственности является наличие международного акта, закрепляющего преступление и порядок создания международного судебного органа, совершение международно-противоправного деяния, нарушение норм международного права и национального законодательства.

В доктрине международного права появились разные точки зрения на

международную уголовную ответственность физических лиц:

•Первая утверждает, что только государство несет ответственность за международные преступления, поскольку традиционная концепция международного права заключается в том, что государство является единственным субъектом международного права.

•Вторая считает, что уголовная ответственность двойная как для государства, так и для физического лица. Государство и отдельные лица, действующие от его имени, несут уголовную ответственность за нарушение международного права, а международная уголовная ответственность по международному праву может возникнуть в результате совершения преступления непосредственно или в результате подстрекательства к совершению преступления или преступлений, совершенных лицами, находящимися под его руководством.

•Третья полагает, что международные преступления могут совершаться только физическим лицом и, следовательно, являться единственным субъектом международной уголовной ответственности. В международных договорах закреплен принцип индивидуальной уголовной ответственности.

Вмеждународных договорах закреплен принцип индивидуальной уголовной ответственности.

Международный уголовный суд - является первым постоянным международным судом, созданным на договорной основе для содействия прекращению безнаказанности за многочисленные тяжкие преступления, совершенные в XXI веке.

МУС является самостоятельным по отношению к ООН международным органом. Местопребыванием Суда является Гаага, Нидерланды.

В 1998 г. был принят Статут Международного уголовного суда (МУС) (120

государств), призванного обеспечивать международное правосудие. МУС является «постоянным органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества… и дополняет национальные органы уголовной юстиции» (Ст. 1). Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 года, после того, как его ратифицировали 60 государств.

Согласно Статье 4 Статута, МУС обладает международной правосубъектностью.

Юрисдикция: территориальная, персональная, предметная.

Территориальная юрисдикция. Он может осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные Статутом, на территории любого государстваучастника.

Персональная юрисдикция: преступление совершено гражданином государсвтаучастника.

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

Однако у этого принципа есть два исключения: (ЭТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО ЗНАТЬ!!!!!) ·

•во-первых, Совет Безопасности ООН может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые не были совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника.

•Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута, государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении конкретного преступления. Временная юрисдикция преступлениями, совершёнными после 1 июля 2002 года, даты вступления Римского статута в силу. Если некоторый конфликт — например, война в Уганде —

продолжается уже двадцать лет, то компетенция Суда ограничена теми действиями, которые были там совершены после 1 июля 2002 года.

Предметная юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, осуждаемыми всем международным сообществом. Ими являются преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления. Устав определяет проявления указанных категорий: 1. Геноцид — намерение целиком или частично истребить национальную, этническую, расовую, религиозную или иную социальную группу как таковую. 2. Преступления против человечности — часть масштабного или систематического преследования, направленного против мирного населения, причём о возможном преследовании преступнику заранее было известно. 3. Военные преступления — нарушение законов и обычаев ведения войны, регулирующих поведение вооружённых формирований во время войны и защищающих гражданское население, военнопленных, культурное достояние и др.

2. Российская Федерация и Европейский Суд по правам человека.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и 12 протоколов к ней (контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы).

Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека (рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами – участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).

До вступления в силу Протокола № 11 в ноябре 1998 г. система контрольных органов также включала Европейскую комиссию по правам человека (принимала заявления государств – участников Конвенции и индивидуальные заявления против них; упразднена и на основе Комиссии и уже существующего Суда был создан единый Европейский суд по правам человека; установлено безусловное право подачи петиций

частными лицами, не нуждаясь в особом заявлении государств – участников Конвенции).

Европейский суд по правам человека – главная инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы (в его ведении находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).

Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение нескольких условий, указанных Конвенцией:

1)предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));

2)жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);

3)жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;

4)жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию

в1998 г.);

5)для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).

Суд может принимать жалобы от любого ф/л, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней (государства – участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права).

Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:

1)если она является анонимной;

2)если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

3)может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства)

Если заявление не принимается Судом к рассмотрению, решение относительно наличия факта нарушения государством – ответчиком положений Конвенции принимается Комитетом министров (обращается к государству – нарушителю с предложением принять меры для восстановления нарушенного права и его соблюдения).

Судьи Европейского суда по правам человека избираются по 1 от государств – участников Конвенции на 6 лет с правом переизбрания (избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка, включающего 3 кандидатов от государства; участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государства, гражданами которого являются; могут

отстраняться от должности решением 2/3 голосов других судей о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям (независимость, беспристрастность и не занятость другими делами)).

Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит (Суд вправе возобновить разбирательство, по сведениям о новых и вновь открывшихся обстоятельствах, которые могли бы оказать влияние на исход дела) (решение принимается большинством голосов, если разделились поровну – голос председателя Суда – решающий).

Компетенция Суда (под его юрисдикцию попадают любые дела о толковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном порядке; Суд также может по просьбе Комитета министров выносить

консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней).

По состоянию на 2017 год Конституционный суд Российской Федерации разрешил властям России не исполнять всего два решения ЕСПЧ — по делам акционеров ЮКОСа и «Анчугов и Гладков против России»[46].

На Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2017 года, разрешающее не исполнять решения ЕСПЧ, иногда ссылаются суды общей юрисдикции, отвечая на доводы жалоб. Например, судья Свердловского областного суда Наталия Краснова при рассмотрении оштрафованной за участие в несанкционированном митинге сторонников Алексея Навального Ирины Норман в решении от 12 декабря 2017 года отметила[47]:

Ссылки на практику Европейского суда по правам человека об отсутствии в действиях Норман И. С. состава нарушения не свидетельствуют, поскольку приведенные постановления являются актами толкования права по конкретным делам и не подлежат исполнению, если они вступают в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, относящимися к основам конституционного строя России. Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П.

Подавляющее большинство решений ЕСПЧ власти России не исполняют, но и прямо не отказываются исполнять. В сентябре 2018 года Совет Европы опубликовал информацию, согласно которой из 2380 решений ЕСПЧ в отношении России власти России полностью исполнили только 608, то есть 25,5 %

Список решений ЕСПЧ, которые Россия отказалась исполнять

«Анчугов и Гладков против России» (о предоставлении активного избирательного права заключенным).

Дело ЮКОСа. (выплата бывшим акционерам компании в размере 1,866 млрд евро) В 2017 году КС счёл, что Россия вправе не выплачивать компенсацию бывшим акционерам ЮКОСа, присуждённую им ЕСПЧ

3. Исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим. Суверенные права и юрисдикция прибрежных государств. Права третьих государств. Законодательство РФ об исключительной экономической зоне.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) - это находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и

сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны морской среды.

Ширина ИЭЗ не может превышать 200 миль. В ИЭЗ все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободой судоходства и пролета воздушных судов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в международном порядке видами использования моря.

Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства; для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом прав и юрисдикции прибрежных государств и прав и свобод всех других государств.

Висключительной экономической зоне прибрежное государство имеет: суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так

инеживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра; юрисдикцию в

отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г. (ст. 56).

ВИЭЗ все государства, как прибрежные, так и не имеющие выходы к морю, пользуются свободой судоходства и пролета воздушных судов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в м/н порядке видами использования моря.

Прибрежное государство обладает в этой зоне суверенными правами по управлению рыболовством. Оно обязано содействовать оптимальному использованию всех живых ресурсов. С этой целью прибрежное

государство ежегодно определяет свои возможности в отношении вылова живых ресурсов. Если оно не может освоить всего оптимально допустимого улова, оно

обязано предоставить рыбакам других государств доступ к излишкам допустимого улова на основе межправительственных соглашений.

Законодательство прибрежных государств предусматривает порядок выдачи разрешений на ведение промысла, использование промысловых судов и оборудования,

втом числе взимание сборов и другие формы оплаты.

Внациональных правилах рыболовства определяются виды промысловых рыб, устанавливается квота вылова конкретных видов или объем вылова каждого судна в течение определенного времени.

Прибрежное государство имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений, которые не обладают статусом островов, не имеют своего территориального моря и не влияют на определение границ территориального моря, прилежащей и экономической зон и континентального шельфа. Они могут иметь лишь зону безопасности шириной до 500 м, отмеряемых от каждой точки их наружного края.

интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и м/ни договорами РФ.

3.РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами м/н права.

4.Живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении РФ: регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ.

Статья 6. Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне

1.В исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения м/н права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей, и трубопроводов.

2.Указанные свободы осуществляются при условии соблюдения настоящего Федерального закона и м/н договоров РФ, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.

Все лицензии и разрешения согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при

наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы с последующим государственным экологическим контролем и мониторингом. Установлена платность пользования природными ресурсами исключительной экономической зоны.

Федеральный орган пограничной службы координирует действия органов охраны исключительной экономической зоны, к числу

которых относятся федеральные органы по природным ресурсам, по охране окружающей среды, по таможенному делу, по государственному горному надзору.

Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру российских и иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность в российской исключительной экономической зоне, проверке документов на право деятельности, преследовании судов-нарушителей и их задержанию, по наложению штрафов на нарушителей, а также по применению оружия против нарушителей закона. Установлена ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, а также юридических и физических лиц за нарушения положений Закона.

!!!Билет 5

1.Нормы международного права в правовой системе России. Конституция РФ о международном праве.

- прежде всего влияет на в сфере фундаментальных основ, ведущих принципов внешней политики, закрепляемых соответственно в основных законах государств — конституциях.

Конституция РФ говорит не об отдельных принципах МП, выступающих основами внешнеполитического курса государства, а исходит из того, что «общепризнанные принципы и нормы международного права» в целом являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).

Особенно значимой для воздействия МП на нац - область защиты и осуществления прав и свобод человека.

Влияние решений ЕСПЧ. Если Суд установит факт нарушения статей конвенции, то государство-ответчик обязывается принять соответствующие меры по выполнению судебного решения, что, прежде всего, означает внесение изменений в действующее законодательство, подзаконные нормативные акты или в практику правоприменения, обусловленных признанными фактами нарушений конвенции, в целях избежания аналогичных случаев нарушения в будущем. Иногда соответствующие изменения в законодательство вносят даже и другие государства, не затронутые жалобой.

КОНСТИТУЦИЯ РФ

В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация м/н и

внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы м/н договорами.

ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О м/н договорах РФ" также относит заключение м/н договоров РФ к ведению РФ. ФЗ не содержит положений, устанавливающих права

субъектов Федерации на самостоятельное заключение м/н договоров.

Статья 79 Конституции РФ: Российская Федерация может участвовать в

межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

В Конституции РФ закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 общепризнанные принципы и нормы МП и м/н договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если м/н договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила м/н договора. Таким образом, Конституция определила связь между МП и правовой системой РФ.

Совет Федерации Государственная Дума ФС РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее м/н обязательств.

Согласно статье 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: