!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

суду и наказанию любого лица за деяние или упущение, которое в момент совершения являлось уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом».

4. субъектами МУП являются не только физические лица, но и государства.

Судебное преследование лица за преступление против мира и безопасности человечества не освобождает от ответственности государство.

Общие и специальные принципы МУП.

Общие принципы:

•принцип неприменения силы и угрозы силой,

•принцип мирного разрешения международных споров,

•принцип невмешательства во внутренние дела государств,

•принцип уважения прав и основных свобод человека,

•принцип сотрудничества

Специальные принципы МУП получили закрепление в:

•Уставе МВТ 1945 г.,

•Всеобщей декларации прав и основных свобод человека 1948 г.,

•Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.,

•Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и др. Специальные принципы можно разделить на две группы в зависимости от

источников закрепления.

К первой группе относятся принципы, признанные Уставом МВТ 1945 г. –

международный военный трибунал. В МВТ дана классификация преступлений и ему стоит уделить особое внимание. ВООБЩЕ МУП ДЕЛИТСЯ НА ДО НЮРНБЕРГА И ПОСЛЕ НЮРНБЕРГА:

•запрещение агрессивных войн;

•неотвратимость уголовного наказания за преступления против международного права;

•принцип личной уголовной ответственности;

•если государство не устанавливает наказания за действия, которые МП отнесены

ккатегории преступлений против мира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновного от международной уголовной ответственности;

•неприменение сроков давности к военным преступникам и др.

Вторую группу специальных принципов составляют нормы, закрепленные в актах, направленных на защиту прав и основных свобод человека. К ним относятся:

•презумпция невиновности;

•запрещение пропаганды войны;

•запрет рабства, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания;

•запрещение принуждения к даче показаний и признанию своей вины;

•осуществление правосудия только судом;

•гласность судебного разбирательства;

•равенство лиц перед законом и судом;

•право на защиту, на бесплатного переводчика в суде, на обжалование приговора

суда;

•право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства.

СТАНОВЛЕНИЕ

Становление отрасли можно отнести к XIX в. Однако отдельные институты начали формироваться гораздо раньше. Прежде всего это относится к институту экстрадиции (выдачи преступников). Еще в 1296 г. до н.э. был заключен договор между царем хеттов Хаттусилем III и египетским фараоном Рамсесом II о выдаче беглых рабов, которые по законам того времени являлись преступниками. Договор гласил: «Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, но вернет в страну Рамсеса»

Но наибольшую активность в вопросах сотрудничества по борьбе с уголовными преступлениями международного характера государства проявили именно в XIX в.

•Примером тому Венский конгресс 1815 г., на котором была принята специальная Декларация в отношении рабства и работорговли.

•В 1818 г. Аахенский конгресс рабство и работорговлю признал преступной.

•договором между Россией, Австрией, Англией, Францией и Пруссией (1841 г.) работорговля была приравнена к пиратству и военным кораблям стран — участниц договора была предоставлена возможность останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле суда, освобождать рабов и предавать виновных органам правосудия.

На рубеже XIX—XX вв. в отечественной науке МП вопросами становления МУП занимались Н. М. Коркунов и Ф. Ф. Мартенс. Н. М. Коркунов обосновал необходимость совершенствования МУП, а Ф. Ф. Мартене посвятил МУП отдельную главу в своей книге «Современное международное право цивилизованных народов»

В целом в современной науке МП нет единого подхода к пониманию правовой природы международного уголовного права. В этом плане научная литература весьма обширна. Проблемы МУП освещались А. М. Бастрыкиным, И. П. Блищенко, С. В.

Бородиным, Л. Н. Галенской, В. Э. Грабарем, Н. В. Ждановым, Г. В. Игнатенко, Л. В. Иногамовой-Хегай, И. И. Карпецом, Е. Г. Ляховым, В. О. Меркушиным, Л. А. Моджорян, В. С. Овчинским, В. П. Пановым, Н. И. Пашковским, К. С. Родионовым, В. В. Устиновым и др.

Специалисты в области МП на Западе и в России допускали возможность того, что уголовно-правовые проблемы, возникающие в связи с совершением деяний преступного характера, могут себя проявлять и в области межгосударственных отношений. Можно сказать, что вопрос о преступности действий как

государственных органов, так и физических лиц возник в рамках МП прежде всего в связи с войнами, наносящими непоправимый ущерб государствам и всему мировому сообществу. Преступность войны, противоправные методы ведения вооруженных конфликтов — вот та база, на которой начали возникать международные нормы уголовной ответственности физических лиц.

ЗАДАЧИ МУП:

1.Согласование составов преступлений, распределение вопросов юрисдикции

2.Правовая помощь

3.Привлечение лиц к ответственности за международные преступления

Источники МУП.

1.Конвенции, согласовывающие вопросы юрисдикции и составы преступлений

2.Учредительные акты международных судебных органов ( трибуналов)

3.Соглашения о правовой помощи

Началом кодификации МУП можно считать принятие в 1945 г. Устава МВТ. Далее процесс кодификации нашел свое отражение в Уставе МТДВ (международного военного трибунала для дальнего востока) 1946 г., Уставе МТБЮ (международный трибунал по бывшей югославии) 1993 г., Уставе МТР (международный трибунал по руанде) 1994 г., Статуте МУС 1998 г. и др.

Огромную роль в становлении МУП сыграли конвенции о запрете рабства и

работорговли; преступности и наказуемости фальшивомонетничества, терроризма; незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др.

В настоящее время насчитывается около 300 международных договоров, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с другими содержатся и нормы МУП. К

примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. установлена ответственность за перевозку рабов, пиратство, перевоз наркотиков, несанкционированное вещание из открытого моря и т. п. Данные договоры, а также соглашения о правовой помощи по

гражданским, семейным и уголовным делам и соглашения о выдаче составляют

основной массив источников.

Источники международного уголовного права перечислены в статье 38 Статута Международного Суда: договорное право, обычное право, общие принципы права и как вспомогательное средство для определения правовых норм судебные решения и работы наиболее квалифицированных юристов. Эти источники могут применяться в национальных судах в той мере, которую допускает соответствующая правовая

система. Римский статут Международного уголовного суда (МУС) включает собственный перечень источников аналогичный, хотя не полностью идентичный, содержащемуся в Статуте Международного Суда.

Международные договоры.

Источники международного уголовного права на основе международно-

правовых договоров, содержат нормы, непосредственно регулирующие вопросы борьбы с международной преступностью или содействующие их толкованию. В первую очередь к ним относятся: Гаагские конвенции и декларации (1899 и 1907), Конвенция о предупреждении геноцида (1948) и Женевские конвенции (1949) и дополнительные протоколы к ним. Они используются в качестве правовой основы в отношении преступлений, на которые распространяется юрисдикция ad hoc трибуналов и МУС. Римский статут МУС, содержащий определения преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, также представляет собой международный договор.

Среди наиболее важных международных договоров следует назвать:

Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; 4 Женевских Конвенции о защите жертв войны 1949 г.; Гаагскую Конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; Женевскую Конвенцию об открытом море 1958 г.; Единую Конвенцию о наркотических средствах 1961 г.; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.; Венскую Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Примером общепризнанных норм являются 4 Женевские Конвенции о защите жертв войны 1949 г.: Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Об обращении с военнопленным: и о защите гражданского населения во время войны. Хотя они и не были подписаны всеми странами мира, тем не менее являются частью международного уголовного права в качестве общепризнанных норм и принципов.

2. Ответственность в международном праве. Кодификация норм об ответственности государств комиссией международного права ООН.

Международная ответственность — комплекс международно-правовых отношений, возникающих в результате совершения государством или международной организацией международно-противоправного деяния (МПД), содержанием которых являются обязанности нарушителя прекратить противоправное деяние, полностью устранить все его последствия и возместить причиненный вред (содержание международной ответственности), а также права потерпевших государств, иных государств и международных организаций потребовать выполнения этих обязанностей

и применить принудительные меры для их реализации (имплементация международной ответственности).

Особенности:

1.Международная ответственность носит характер sui generis (особого рода), не подразделяется на «гражданскую» и «уголовную», а заключает в себе элементы как наказания, так и возмещения причиненного ущерба.

2.Правоотношения международной ответственности могут носить не только двусторонний (нарушитель — потерпевший) характер. Когда речь идет о нарушении обязательств erga omnes (перед всем международным сообществом), все государства имеют правовой интерес в их защите и могут являться субъектами соответствующих правоотношений.

3.Субъекты международной ответственности:

·Государства;

·Международные организации;

·Государственно-подобные образования (Святой Престол, Мальтийский орден);

·Народы, борющиеся за независимость.

4. МПД дифференцируются в зависимости от серьезности нарушения и тяжести последствий. В случаях совершения грубых нарушений основополагающих принципов международного права последствия таких деяний выходят за рамки простого возмещения, принесения удовлетворения и восстановления нарушенного состояния. К государству-нарушителю могут быть применены чрезвычайные санкции, выражающиеся во временном ограничении суверенитета, отторжении территории, вмешательстве в политическую и (или) экономическую систему.

Основания ответственности

В теории международного права выделяют три основания международноправовой ответственности:

·Юридическое (на основании чего?) — это норма международного права, на основании которой субъект подлежит ответственности, или которые может нарушить. Данные нормы могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных органи­заций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

·Фактическое (за что?) — это фактические действия (или бездействие) государства, которые включают в себя элементы состава правонарушения, то есть неправомерный характер, причинение ущерба и причинно-следственную связь между ними.

· Процессуальные основания (выделяют не все) ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других — ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Право международной ответственности — комплексный, «сквозной» институт международного права. Этот институт носит не обособленный, а общий для всего международного права характер, «пронизывает» все его отрасли, является межотраслевым институтом.

Его составляют так называемые вторичные нормы международного права.

«Первичные» нормы налагают на государства те или иные материальные обязательства (запрет применения силы, запрет пыток, соблюдение иммунитета дипломатических представителей, защита окружающей среды и пр.), тогда как «вторичные» нормы определяют последствия нарушения этих обязательств.

Основным и источником права международной ответственности служит международный обычай.

Кодификацией норм международного права о международной ответственности основных его субъектов — государств занимается ныне Комиссия международного

права ООН.

Важную роль в развитии института международной ответственности сыграла деятельность по кодификации и прогрессивному развитию его норм.

Начиная с 1927 г., изучению темы международной ответственности была посвящена работа в рамках Лиги Наций. Однако ее рассмотрение не было завершено.

Вкачестве одной из тем, подходящих для кодификации, ответственность государств в 1949 г. была выбрана Комиссией международного права - правотворческим органом ООН, в задачи которого входит кодификация и прогрессивное развитие международного права. КМП ООН была проделана значительная работа, в ходе которой были рассмотрены основные аспекты ответственности государств.

Завершилась она только в 2001 г. с принятием Проекта статей «Об ответственности государств за международно-противоправные деяния (далее -

Проект). Предполагается, что на его основе будет создана международная конвенция.

Внастоящее время Проект является наиболее авторитетным актом, излагающим принципы и нормы института международной ответственности. Еще задолго до завершения работы

КМП ООН Международный Суд ООН ссылался на положения Проекта как на доказательство существования обычных норм международного права.

На своей первой сессии в 1949 г. Комиссия международного права ООН (КМП) включила тему «Ответственность государств» в перечень тем, подлежащих кодификации. Окончательный вариант проекта статей вместе с Комментарием к ним был одобрен КМП в 2001 г. и направлен Генеральной Ассамблее ООН (ГА

ООН), которая резолюцией 56/83 от 12 декабря 2001 г. приняла Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния (приложение к резолюции) к сведению и представила их вниманию государств.

ПРО СТАТЬИ. http://docs.cntd.ru/document/901941379

Подготовленные КПМ Статьи (далее — Статьи 2001 г.) являются в настоящее время «авторитетным исследованием современных норм, практики государств и доктрины, предоставляющим государствам руководство к действию в вопросах их прав и обязанностей».

«Мягкая» форма документа обеспечивает большую гибкость и универсальность применения, нежели гипотетический международный договор.

ИСТОРИЯ. Уже в первой половине двадцатого столетия тема ответственности государств рассматривалась в качестве одной из главных вызывающих интерес областей в сфере развития международного права. Она была выбрана для кодификации Лигой Наций и была одной из главных тем на не увенчавшейся успехом

конференции в Гааге в 1930 году.

Первый Специальный докладчик по этому вопросу Ф.В. Гарсиа-Амадор (Куба)

приступил к работе в 1956 году и представил за период до 1961 года шесть докладов,

в которых основное внимание уделялось работе КМП по вопросу об ответственности государств за ущерб, причиняемый личности или собственности иностранных граждан, а также рассмотрению общих аспектов ответственности.

В1997 году Комиссия назначила Дж. Кроуфорда (Австралия) Специальным докладчиком, и в период с 1998 по 2001 год КМП провела второе чтение проектов статей.

Впериод с 1998 по 2000 год она рассмотрела весь текст и приняла новые проекты статей, которые были представлены для комментариев правительствам, после изучения которых в ходе пятьдесят третьей сессии в 2001 году был принят окончательный вариант, содержащий 59 проектов статей. Кроме того, было завершено составление комментариев к ним.

Врезолюции 56/83 от 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея приняла к сведению Статьи, текст которых содержался в приложении к этой резолюции, и предложила их вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере.

Кроме того, КМП в рамках данной темы подготовила Статьи о дипломатической защите 2006 г. и Статьи об ответственности международных организаций 2011 г.

Структура статей

Пятьдесят девять статей об ответственности государств за международно-

противоправные деяния разделены на четыре части.

·Часть первая (Ответственность государств за международнопротивоправные деяния, статьи 1–27) подразделена на пять глав (Общие принципы, статьи 1–3;

Присвоение поведения государству, статьи 4–11; Нарушение международноправового обязательства, статьи 12–15; Ответственность государства в связи с деянием другого государства, статьи 16–19; Обстоятельства, исключающие противоправность, статьи 20–27).

·Часть вторая (Содержание международной ответственности государства, статьи 28–41) подразделяются на три главы (Общие принципы, статьи 28–33; Возмещение вреда, статьи 34–39; Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм международного права, статьи 40–41).

·Часть третья (Имплементация международной ответственности государства, статьи 42–54) состоит из двух глав (Призвание государства к ответственности, статьи

42–48; Контрмеры, статьи 49–54).

·Часть четвертая (статьи 55–59) состоит из заключительных пяти общих положений текста.

Основные принципы

*Ответственность государства как «вторичные нормы»

*Основания ответственности государств

Первоначальный, основополагающий принцип, касающийся ответственности государства, отражен в статье 1, которая предусматривает следующее: «Каждое международно-противоправное деяние государства за собой международную ответственность этого государства».

В статье 2 излагаются требуемые элементы для установления наличия международно-противоправного деяния:

a)поведение, присваиваемое государству, которое

b)не согласуется с международными обязательствами.

Последствия ответственности государств

В Части второй Статей главным образом рассматриваются два следующих вопроса: с одной стороны, в ней конкретно указываются наиболее важные последствия ответственности государств за международно-противоправные деяния, а именно обязательство прекращения, неповторения и возмещения;

с другой стороны, она касается конкретной категории противоправных деяний: деяний, которые заменяют проблематичную категорию «международные преступления», теперь именуются «серьезные нарушения обязательств согласно императивным нормам общего международного права».

В главе I Части второй излагаются последствия международнопротивоправных деяний: такое деяние не затрагивает сохраняющуюся обязанность ответственного государства по исполнению нарушенного обязательства (статья 29);

если нарушение продолжается, то ответственное государство обязано прекратить свое поведение (статья 30, пункт (a)) и, если обстоятельства того требуют, предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения деяния

(статья 30, пункт (b)).

Кроме того, международнопротивоправное деяние влечет за собой обязанность ответственного государства предоставить полное возмещение причиненного вреда

(статья 31)

Характер и формы возмещения

Согласно общей норме, изложенной в статье 31, ответственное за международнопротивоправное деяние государство обязано предоставить полное возмещение вреда, причиненного этим деянием. «Вред» определяется как любой ущерб, материальный или моральный, нанесенный деянием, хотя следует отметить, что в статьях не предусматривается возмещение в порядке наказания убытков, присуждаемое потерпевшему государству, с учетом четкой государственной практики в этом отношении.

Контрмеры

Среди наиболее спорных вопросов, связанных с ответственностью государств за международно-противоправные деяния, возможность обращения к контрмерам как к средствам правовой защиты и в качестве реакции потерпевшего государства или от имени потерпевшего государства стала предметом различных материально-правовых и процессуальных ограничений, установленных главой III Части третьей Статей. Контрмеры допускаются в качестве средства обеспечения ответственным государством прекращения деяния и возмещения. Поэтому, даже если их действие является болезненным, они не могут рассматриваться как наказание само по себе или как возмездие (статья 49).

И другое.

Судебная практика. По подсчетам Секретариата ООН, с 2001 по 2010 г. самые разнообразные международные суды и трибуналы ссылались на указанные статьи об ответственности государств и Комментарий КМП к ним более 150 раз.

3. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и сотрудничество в борьбе с изменением климата.

Классическими веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются СО (окись углерода), свинец, двуокись азота, извести, SO2 (сернистый газ) и тропосферный озон. Атмосферный воздух охраняется многими международными конвенциями.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979

г. дает следующее определение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния: загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком

расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния.

ВКонвенции 1979 г. закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами,

впределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

Вст. 7 Конвенции 1979 г. определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния. В частности государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды. Они будут совершенствовать модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. В перечне проблем указана также разработка новейшей аппаратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу 16 марта 1983 года. Россия является ее участницей с 22 мая 1980 года.

Вразвитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Европы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. Последний протокол называется Протокол по снижению закисления эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматривает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернистого газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака.

Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985 г. озоновый слой

означает слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте,

включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.