!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

КМП предостерегает, что только в очень редких случаях невыполнение обязательства может обосновываться состоянием необходимости, которое является предметом жестких ограничений во избежание возможных злоупотреблений.

Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость

правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий, в

частности абсолютно исключительного характера ситуации, на которое ссылается государство; неизбежности характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения; невозможности устранить такую опасность другими средствами; непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в следующих двух случаях:

-если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства;

-если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило ему выполнить свои международные обязательства.

В марте 1967 г. либерийское нефтеналивное судно Торри Каньон потерпело крушение на подводной каменной гряде поблизости от корнуэльского побережья вне пределов британских территориальных вод. Большое количество содержащейся в трюме нефти угрожало загрязнением побережья Англии. После неудачных попыток исправить положение Великобритания подвергла судно бомбардировке, с тем чтобы сжечь оставшуюся нефть. Британское правительство утверждало, что решение о бомбардировке судна было принято после того, как оказались безуспешными все остальные средства. Никаких международных протестов не последовало.

Билет 27

1.Проблема международной правосубъектности индивида, основные концепции

В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах. Важнейшими из них являются

Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.;

Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.;

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны

1949 г.;

Устав Международного военного трибунала 1945 г. и еще примерно в 30

универсальных международных договорах.

Из региональных договоров

Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 14 Протоколов к ней;

Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду право на обращение в международное судебное учреждение с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (женщин, детей, мигрантов, беженцев и т. д.).

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 23).

Устав Международного военного трибунала 1945 г. признавал индивида субъектом международно-правовой ответственности.

Согласно Протоколу 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить жалобу в Европейский суд по правам человека.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физические лица могут наравне с государствами заниматься промыслом живых морских ресурсов и добывать минеральные ресурсы с морского дна.

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают правосубъектность

индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права.

Основные концепции:

1)Индивид не является субъектом международного права (Ильинская считает так же).

Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что "отдельные лица в принципе не

являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которого они являются».

В.М. Шуршалов

•"Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права,

•Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав

исвобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индивидов.

•Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство государств». По его мнению, согласно действующим нормам международного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя и не является субъектом международного права.

Еще в начале XX в. примерно такую же позицию занимал Ф.Ф. Мартене. Отдельные частные лица, писал он, не субъекты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из: 1) человеческой личности, взятой самой по себе; 2) положения этих лиц как подданных государства.

Авторы "Курса международного права" относят индивида ко второй категории субъектов международного права. По их мнению, индивиды, "обладая определенным довольно ограниченным кругом прав и обязанностей по международному праву,

сами непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного права».

Противоречивую позицию в данном вопросе занимает английский юристмеждународник Я. Броунли.

•С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма,

согласно которой физическое лицо не может быть субъектом международного права,

•и в определенных контекстах индивид выступает как субъект права в международном плане. Однако, по мнению Я. Броунли, "было бы бесполезно относить индивида к субъектам международного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим лицом и иными видами субъектов международного права".

Более взвешенную позицию занимает Э. Аречага (Уругвай), по мнению которого,

"в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы

помешать государствам предоставить индивидам определенные права, вытекающие непосредственно из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то междуна-родные средства защиты".

Субъекты международного права должны:

I. во-первых, быть реальными (активными, действующими) участниками международных отношений;

II. во-вторых, обладать международными правами и обязанностями; III. в-третьих, участвовать в создании норм международного права; IV. в-четвертых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права.

ИЗ ЭТИХ ПРИЗНАКОВ МОЖНО СДЕЛАТЬ ОДНОЗНАЧНЫЙ ВЫВОД О ТОМ, ЧТО ИНДИВИД НЕ ЯВЛЯЕТСЯ СУБЪЕКТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА,

поскольку не обладает возможностью правотворчества.

2. Индивиды являются субъектами МП(другая точка зрения).

Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей позиции ссылаются на то, что

индивиды не могут заключать международные публично-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права.

Действительно, это факт. Но в любой области права ее субъекты обладают неадекватными правами и обязанностями. Например, в международном праве договорная правоспособность в полном объеме присуща лишь суверенным государствам. Другие субъекты -межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независимость, - обладают договорной правопособностью в ограниченном объеме.

Индивиды

•обладают международными правами и обязанностями,

•а также способностью обеспечивать (например, через международные

судебные органы) выполнение субъектами международного права международноправовых норм.

Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права.

Внастоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению

киндивидам закреплены во многих международных договорах, то есть

увеличивается число МПА, прямо обращённых к индивиду. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного населения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; многочисленные конвенции, одобренные МОТ .

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о защите прав человека и неосновных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду право на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов

Вопрос о правосубъектности индивидов закреплен в двусторонних договорах Российской Федерации. Например, в ст. 11 Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией 1993 г. констатируется, что стороны будут всемерно способствовать расширению контактов между гражданами обоих государств. Примерно такая же норма закреплена в Договоре о

дружественных отношениях и сотрудничестве между РСФСР и Венгерской Республикой 1991 г.

A.Международная ответственность индивидов. Устав Международного военного трибунала 1945 г. признает индивида субъектом международно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государства или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. 8).

Конвенция обязывает государства-участников принять все необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать все условия для выдачи лиц, указанных в ст. 2 этой Конвенции.

Индивид является субъектом международно-правовой ответственности, и по

Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. лица,

совершающие геноцид или какие-либо другие деяния (например, соучастие в геноциде, заговор с целью совершения геноцида), подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными лица¬ми или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или международным уголовным судом. Такой суд может быть создан государствами — участниками Конвенции или ООН.

B.Предоставление индивиду права на обращение в международные судебные учреждения (индивид таким образом обеспечивает соблюдение в отношении него норм МП). Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую Комиссию по правам человека. В такой петиции должны быть убедительные доказательства того, что эти лица являются жертвами нарушений соответствующим государством - участником Конвенции их прав. Заявления сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

Согласно ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физическое лицо вправе предъявить иск государству - участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале по морскому праву.

Право индивида на обращение в международные судебные органы признается в конституциях многих государств. В частности, п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации гласит: каждый вправе в соответствии с международными договорами

Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46).

C.Определение правового статуса отдельных категорий индивидов. Согласно

Конвенции о статусе беженцев 1951 г. личный статус беженца определяется законами страны его домицилия или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Конвенция закрепляет право беженцев на работу по найму, выбор профессии, свободу передвижения и т.д.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. гласит: каждый трудящийся-мигрант и любой член семьи повсюду имеют право на признание его правосубъектности. Речь, разумеется, идет прежде всего о признании международной правосубъектности, так как согласно ст. 35 Конвенции государства не должны препятствовать международной миграции трудящихся и членов их семей.

Приведенные выше примеры дают основание предположить, что государства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъектности, бесспорно, будет возрастать и расширяться, ибо каждая историческая эпоха порождает своих субъектов международного права.

2.Международные экономические организации (ВТО), краткая характеристика ВТО, Россия

В укреплении международного экономического (торгового) правопорядка и развитии международных торгово-экономических отношений (прежде всего с развивающимися странами) весомую роль играют международные

(межгосударственные) организации и их органы.

Соответствующий вклад в этом плане вносят: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 г.; Международный торговый центр (ЮНКТАД/ВТО), созданный в 1968 г.; Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная ГА ООН в 1966 г. в целях гармонизации и унификации права международной торговли, содействия устранению барьеров в развитии международной торговли вследствие расхождений в национальном праве участвующих государств и др.

Международные организации существуют не только в рамках торговых отношений, но и в рамках

инвестиционных:

На основании Сеульской конвенции 1985 г. было учреждено Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

Общая цель Агентства - поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков (запрет на вывоз валюты, национализация и иные формы экспроприации, война, революция, внутригосударственные беспорядки и т.д.).

Организационно Агентство связано с МБРР (его Президент является председателем Совета управляющих - главного органа МАГИ). Членами МАГИ могут

быть только члены МБРР. Число членов МАГИ превышает 120, включая Россию и другие страны СНГ.

МЦУИС. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

МЦУИС — одно из автономных международных учреждений, которое, наряду с Многосторонним агентством по инвестиционным гарантиям (МАГИ) и самим Всемирным банком входит в Группу организаций Всемирного банка,

являющуюся специализированным учреждением Организации Объединённых Наций. Целью МЦУИС является обеспечение правовых возможностей для примирения

сторон и для арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах.

Центр стремится устранить внеэкономические препятствия на пути частных инвестиций и рассматривается как авторитетное международное арбитражное учреждение при урегулировании споров между государствами и частными инвесторами (международный инвестиционный арбитраж). Центр возглавляют избираемые Председатель и Генеральный секретарь.

МЦУИС основан в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств

(т.н. Вашингтонской конвенцией). Конвенция установила статус МЦУИС, его организационную структуру и основные функции. Конвенция была открыта для подписания 18 марта 1965 года и вступила в силу 14 октября 1966 года.

финансовых отношений:

Всемирный банк представляет сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Общая цель этих учреждений: содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели.

Стержнем действующей международной (глобальной) валютно-финансовой системы выступают Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), учрежденные в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вудсе.

Основными целями МВФ являются: поддержка развития международного валютно-финансового сотрудничества; проведение консультаций по валютным проблемам; достижение стабильности валютных курсов и недопущение конкурентной девальвации валют; содействие в создании многосторонней системы платежей по текущим операциям, устранение валютных ограничений; предоставление странам-членам валютных средств для финансирования дефицитов платежных балансов. МВФ уполномочен выделять кратко- и среднесрочную финансовую помощь странам-членам для преодоления дефицита платежного баланса, для ликвидации платежных дисбалансов, финансового оздоровления макроэкономического состояния стран-членов и т. п. Средством реализации указанного служат разнообразные по характеру и видам соглашения, заключаемые

МВФ и государствами-заемщиками (в частности, компенсационные,

стабилизационные, буферные соглашения, соглашения о дополнительном или расширенном финансировании и др.).

Россия участвует в качестве полноправного члена в МВФ и в МБРР с 1992 г.,

будучи наделенной правом назначать своих представителей в Директорат МВРР и Исполнительный совет Фонда, а также в МАР и МФК. В МВФ России предоставлена девятая по размеру квота в капитале.

ВТО:

Всоответствии с Соглашением об учреждении ВТО 1994 (содержит преамбулу, 16 статей и ряд приложений) по своему правовому статусу она представляет собой классическую межправительственную организацию (вне системы ООН), бюджет которой складывается из взносов государств-членов пропорционально их долям в мировой торговле.

Структура:

•Конференция министров, созываемая раз в 2 года, состоящая из представителей всех государств и наделенная полномочиями принимать решения.

•Генеральный совет, также включающий представителей всех государств, собирающихся по мере необходимости несколько раз в год на уровне послов или представителей при ВТО,

•Секретариат — возглавляется Генеральным директором, решающим административно-организационные задачи.

Врамках ВТО существует ряд комитетов, созываемых по мере необходимости (не реже одного-двух раз в год), призванных обеспечивать выполнение обязательств по соответствующему международному торговому договору системы ВТО, анализ мер, проведение консультаций, представление докладов и т. п.

Учредительный акт ВТО состоит из «пакета соглашений» — разветвленной системы приложений, к числу основных из которых относятся:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994);

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Всистеме ВТО действует принцип единого пакета , в соответствии с которым каждая страна, вступающая в Организацию, должна принять обязательства по всему пакету соглашений ( охваченных соглашений ).

Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года. Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении.

Вступлению в ВТО предшествовали долгие переговоры, которые велись 18 лет. На этом этапе намерение РФ войти в состав Всемирной торговой организации

не раз подвергалось критике. Перед тем, как стать полноправным членом ВТО, нашей

стране, как, впрочем, и всем остальным желающим войти в состав ВТО, пришлось привести свое законодательство в соответствие с требованиями организации.

Основными целями деятельности ВТО — специализированного учреждения ООН — являются либерализация мировой торговли, обеспечение справедливых условий конкуренции, снятие торговых барьеров. Кроме того, ВТО занимается разработкой и внедрением новых соглашений в области мировой торговли, а также контролирует их исполнение.

Основными преимуществами от вступления России в ВТО являются следующие:

•Вступление в ВТО обеспечит российским производителям равнозначный доступ на мировой рынок черных металлов, химической продукции; сократит количество ограничительных мер, применяемых против российской продукции. Это приведет к усилению позиций российских металлургических предприятий на мировом рынке.

•Средняя ставка импортной пошлины снизится. Это повлечет за собой увеличение импорта иностранной продукции и снижение внутренней цены на нее, что является благоприятным фактором для потребителя (однако, учитывая российские условия ценообразования на потребительские товары, можно с большой долей вероятности прогнозировать, что снижение цен производителей не повлияет на снижение конечных цен в розничной торговле).

•Приток иностранных инвестиций позволит создать новые рабочие места.

На фоне преимуществ от вступления в ВТО необходимо выделить определенные риски:

•Рост конкуренции на внутреннем российском рынке наиболее остро почувствуют российские компании из сферы сельского хозяйства, пищевой, легкой промышленности, машиностроения.

•У России нет эффективных механизмов для оказания помощи отечественному бизнесу в спорах с конкурентами в рамках ВТО. Споры в рамках ВТО являются дорогостоящими и требуют мощных юридических служб в органах государственной власти, в корпорациях и ассоциациях производителей, а также на уровне самих производителей. Становление такой инфраструктуры

занимает не один год. Ускорение процесса самоорганизации производителей после присоединения к ВТО является важнейшей задачей, не решив которой невозможно обеспечить эффективную защиту как отдельных производителей (отраслей) так и национальной экономики в целом.

•Продвижение отечественной продукции на зарубежные рынки связано с ограничениями по использованию государственных инструментов (в частности, субсидий), наличием препятствий в виде международных технических регламентов.

3.Открытое море, понятие, принципы свободы открытого моря. Право и обязанности государства флага (преследование по горячим следам)

Открытое море - это морские пространства, находящиеся за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств (по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.

Свобода открытого моря включает, в частности: o свободу судоходства;

o полетов;

o прокладки подводных кабелей и трубопроводов;

o возведения искусственных островов, установок и сооружений; o научных исследований;

o рыболовства. И тд.

Все государства, осуществляя эти свободы, должны учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также права государств

вотношении деятельности в Международном районе морского дна.

Всоответствии со ст. 116 Конвенции 1982 г. все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения ими договорных обязательств, а также прав, обязанностей и интересов прибрежных государств.

Открытое море резервируется для мирных целей, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Аналогичное право имеют и суда, состоящие на официальной службе ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, плавающие под флагом ООН.

Каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, правила регистрации судов на его территории и права судна плавать под его флагом. При этом каждое государство:

• ведет регистр судов;

• принимает юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и его экипажем;

• обеспечивает контроль годности судов к плаванию;

• обеспечивает безопасность мореплавания, предотвращает аварии.

Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме властей государства флага судна.

Торговое судно в открытом море подчиняется исключительно юрисдикции государства флага, и ни одно государство не имеет права вмешиваться в его законную деятельность.

Из этого общепризнанного правила есть исключения (статья 110 - право на осмотр), точно установленные Конвенцией 1982 г. Военный корабль вправе остановить торговое судно в открытом море и подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что:

a) это судно занимается пиратством;

b) это судно занимается работорговлей;

c) это судно занимается несанкционированным вещанием; d) это судно не имеет национальности;

e) хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.

Вэтих случаях военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку под командой офицера к