!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

6)действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась им для совершения акта агрессии против третьего государства;

7)засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, осуществляющих акты применения вооруженной силы против другого государства.

Случаи правомерного применения силы Возможность правомерного обращения к силе:

1 – в целях самообороны, если произойдет вооруженное нападение.

2 – по решению СБ в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии

Применение силы в порядке самообороны допускается в случае произошедших либо неминуемых вооруженных нападений, если такое применение силы является необходимым и соразмерным. Необходимым – угроза неминуемого нападения не мб устранена к-л другим способом, соразмерность – применение силы используется только для пресечения нападения и устранения его последствий.

2. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Существуют два вида дипломатических представительств:

•Посольство — дипломатическое представительство первого класса.

•Миссия — дипломатическое представительство второго класса. Посольства и миссии в правовом статусе не различаются. Миссии возглавляет

поверенный в делах, посольства более высокое по классу лицо. Государства сами договариваются, какими видами дипломатических

представительств они будут обмениваться.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 3) определен

ряд функций дипломатических представительств, в числе которых:

1)представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2)защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3)ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4)выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5)поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в экономической, культурной и научной областях.

Следует отметить, что наряду с указанными функциями дипломатические представительства выполняют и консульские функции. Для этого в составе посольств и миссий существуют консульские отделы.

Указанные функции конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 28 октября 1996 г.

Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

Глава дипломатического представительства - это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

Государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства

запрашивают согласие (АГРЕМАН) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя. На листе бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы диппредставительства не ставится

никаких подписей и печатей. Если в течение максимум 3 месяцев со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее гос-во не желает иметь данное лицо в качестве главы диппредставительства. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки.

После получения агремана (то есть признания кандидата persona grata (желаемым лицом) глава аккредитующего государства принимает решение о назначении главы дипломатического представительства, которое обычно публикуется в печати.

Перед отбытием к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства. В верительной грамоте содержится просьба "верить" ее обладателю как лицу, которое представляет свое государство в государстве пребывания.

Всоответствии с Венской конвенцией 1961 г. глава дипломатического

представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве. Однако практика должна применяться единообразно: 1) либо с момента вручения верительных грамот, 2) либо с момента сообщения о прибытии и

представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

Впрактике бывает, когда одно и то же лицо совмещает функции главы диппредставительства в разных странах (кумуляция). Например, посол РФ в Австралии одновременно является послом в Фиджи, Науру и Вануату.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:

1)отозвания представителя аккредитующим государством;

2)объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие (persona поп grata);

3)разрыва дипломатических отношений; войны между этими двумя государствами;

4)прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права.

Самым распространенным случаем прекращения функций главы дипломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства.

Вэтом случае главе государства пребывания направляется отрывная грамота, которую вручает ему либо сам отъезжающий дипломатический представитель либо его преемник.

Билет 23

1. Нормотворчество в международном праве. Теория согласования воль государств.

Процесс создания норм международного права имеет две стадии:

1)Согласование воль государств относительно содержания правила поведения.

2)Согласование их воль относительно признания его в качестве юридически обязательного.

При этом никакой новой воли, как в концепции Трипеля, не образуется, потому что не появляется и новый ее обладатель. Отсутствие этой высшей воли отличает МП от права внутригосударственного.

Содержание воли государства составляет его международно-правовая позиция. Каждое государство вправе самостоятельно свою международно-правовую позицию.

Для создания норм МП не требуется идентичности воль государств, участвующих в образовании данных норм.

Характерным чертами МП является согласованность и взаимообусловленность воль государств. Если первая черта говорит об их направленности на признание определенного правила в качестве обязательного, то взаимообусловленность означает взаимосвязанность этих воль. Последнее касается и применения, которое происходит на основе принципа взаимности.

Так как государства юридически равны и суверены, то и их воли равны. Особенности создания обычных норм МП.

В подп. «и» п.1 ст. 38 Статута М/н Суда сказано следующее: «Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы»

Достигнутое согласие закрепляется:

1)в виде совпадающих прав и обязанностей участников соглашения;

2)путем баланса (одно государство наделяется одними правами и обязанностями, другое – другими).

Как отмечает М.Н. Марченко, к отличительным чертам нормы права, как сходной ячейки всей системы права, относятся содержание и выражение в ней государственной воли. Нормы МП являются продуктом согласования воль соответствующих субъектов, и, прежде всего, государств.

Так, например, признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП означает выражение воли субъекта права рассматривать такое обычное правило как норму МП.

Способы создания норм МП.

Основной способ создания норм МП является м/н договор. Договоры, как правило, заключаются в письменной форме. Согласно статье 2 Венской конвенции о праве м/н договоров 1969 года договор означает м/н соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. М/н договором является также учредительный акт м/н организации.

Договоры заключаются только субъектами МП и, прежде всего, сверенными государствами, межправительственными организациями, государственно-подобными образованиями.

Иные способы создания норм МП:

1)решения м/н организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ);

2)рекомендации м/н организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий

юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ));

3) решения м/н судебных органов (МС ООН, МСУ ООН).

Теория согласования воль государств основывается на том, что в межгосударственной системе общеобязательные нормы для суверенных государств могут создаваться только по согласованию между ними.

Процесс создания норм МП

-происходит в меджгосударственной системе; -находится под воздейстивем явлений, происходящих в межгосударственной

системе.

Состоит из 2 стадий:

1)согласование воль госудасртв относительно содержания правила поведения

2)согласование воль относительно признания правила поведения юридически обязательным.

Содержание воли государств – это его международно-правовая позиция, выраженная в заявлениях, поведении, действиях. Оно формируется и под некоторым влиянием тех глобальных проблем, которые стоят перед человечеством, и которые определяют внешнюю политику государств, а => влияют на их международно-правовую позицию

НО процесс создания м/н норм НЕ требует идентичности воль Гв, а лишь согласования их относительно правила поведения и признания его юридически обязательным.

2. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России.

Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы,

расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права.

Внутригосударственные органы внешних сношений можно подразделить на:

1)конституционные

2)специализированные.

Конституционные - органы, создание и деятельность которых непосредственно регламентируются конституцией государства.

К их числу относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов.

В РФ действуют следующие конституционные органы:

Главой РФ является Президент. Конституция наделила Президента РФ широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений.

В указанной сфере Президент РФ имеет право:

определять основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80); - данные направления прописаны в концепции внешней политики от 30.11.2016

2) представлять Россию в международных отношениях (п. 4 ст. 80);

3)осуществлять руководство внешней политикой страны (п. «а» ст. 86);

4)вести переговоры и подписывать международные договоры России (п. «б» ст.

86);

5)подписывать ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86); в двусторонних договорах государства обмениваются ратификационными грамотами, в многосторонних – грамоты сдаются специально назначенному депозитарию (одна из стран);

6)принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86);

7)назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России

виностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83).

* Согласно ст.7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г

заключать международные договоры вправе: 1) Глава государства; 2) глава Правительства; 3) глава Внешнеполитического ведомства.

Федеральное Собрание РФ в рамках своих конституционных полномочий (ст. 102, 103, 106 Конституции РФ):

ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств;

решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации);

осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров; решает вопросы войны и мира.

Законодательная работа ведётся в профильных комитетах.

Правительство России реализует внешнеполитический курс Президента. Согласно ст. 21 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ о Правительстве РФ его задачи:

1)осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;

2)обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

3)в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по этим договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

4)отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории.

Специализированные органы РФ.

К специализированным органам внешних сношений относится внешнеполитическое ведомство. В России им является Министерство иностранных дел (МИД) РФ —

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области внешних сношений России. МИД действует на основе

Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы МИД РФ». МИД подведомственен Президенту РФ.

МИД осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ».

Основными задачами МИД России являются:

1)разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2)реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

3)обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4)обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ;

5)защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод

иинтересов граждан и ЮЛ РФ за рубежом и др.

МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства России. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИД на территории РФ.

Министерство экономического развития РФ: руководство деятельностью торговых представительств РФ.

Совет Безопасности РФ (конституционный совещательный орган при Президенте РФ) осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

3. Внутренние морские воды, «исторические» воды: понятие, правовой режим. Примеры.

Внутренние воды – морские пространства прибрежных государств, имеющих статус внутренних вод, составляющих интегральную часть территории государства, включая воздушное пространство над ними, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями.

Согласно ст. 8 Конвенции 1982 г. к внутренним (морским) водам относятся воды,

расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря.

Исходная линия (ст. 5 Конвенции) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.

Прямые исходные линии - В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Исторические воды

Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря на то что они соединяются с океаном (например, Белое море) и ширина входа в них превышает 24 мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся исторической традиции.

Ни Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ни Женевские морские конвенции

1958 г. не предусматривают такой термин. В этих многосторонних договорах содержится лишь положение о том, что установленные конвенционные критерии

квалификации залива в качестве внутренних вод не распространяются «на так называемые исторические заливы. В национальном морском законодательстве значительное число прибрежных государств закрепили статьи, посвященные историческим водам. В них резервируется право прибрежного государства объявить какие-либо прилегающие к его побережью морские пространства своими и.в., а также установить их границы.

Всилу традиции воды Белого моря являются внутренними водами РФ по линии выдающихся в море мысов: Канин Нос — Святой Нос, расстояние между которыми составляет 82 мили. На воды, находящиеся южнее этой линии, полностью распространяется законодательство РФ, касающееся мореплавания и ведения морского промысла.

К историческим морям в РФ относятся моря Карское, Лаптевых, Чукотское и Восточно-Сибирское, являющиеся историческими водными путями нашей страны.

К историческим заливам в РФ относятся, например, залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотным, а также Чесская и Печерская губы. Плавание иностранных судов, а также полеты иностранных самолетов в заливе Петра Великого могут происходить только с разрешения компетентных властей РФ, кроме случаев входа иностранных судов в порт Находка и выхода из него. Историческими объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-

Форт, Мори-Ферт (Великобритания), Гудзонов (Канада), Гесаликский, Делавэр (США) и др. Норвегия – на Варангер-Фьорд; Тунис – на залив Габес.

Внутренние (морские) воды являются частью территории прибрежного государства, которое пользуется в них своим суверенитетом, как и на сухопутной территории, без всяких исключений.

Вотличие от территориальных вод во внутренних (морских) водах не действует право мирного прохода иностранных судов.

Правовой режим внутренних (морских) вод определяется внутренним законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми невоенными судами.

Государство осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом,

иустанавливает условия судоходства. Порядок захода иностранных

судов определяется прибрежным государством (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов).

Прибрежное государство может устанавливать в отношении иностранных судов национальный режим (такой же, какой предоставляется своим судам); режим наибольшего благоприятствования (предоставление условий не худших,

чем те, которыми пользуются суда какого-либо третьего государства);

специальный режим (например, для судов с ядерными силовыми установками и т.п.).

Иностранные невоенные суда могут заходить во внутренние воды с разрешения прибрежного государства. Иностранные военные корабли во внутренних (морских) и

территориальных водах пользуются экстерриториальностью, и на них не распространяются правила о таможенном досмотре, подсудности за преступления, совершенные на корабле, и т. д. Однако и они обязаны соблюдать местные законы и правила во внутренних водах другого государства. В противном случае местные власти могут указать на допущенные нарушения командиру корабля или даже сообщить о них правительству государства, под флагом которого плавает корабль.

Правовой режим портов

Обычно прибрежное государство объявляет перечень морских портов, в которые разрешается заходить судам других государств. В РФ перечень - в «Извещениях мореплавателям».

В морских портах, расположенных в устьях рек, иностранные суда могут подниматься вверх по реке только в пределах верхней границы акватории соответствующего порта.

На морские невоенные суда при пребывании их в открытых иностранных портах (как и вообще во внутренних водах) распространяется суверенная власть прибрежного государства, и они подчиняются юрисдикции этого государства.

Изъятия касаются только судов, обладающих иммунитетом от власти другого государства. В открытые порты должен быть обеспечен свободный доступ невоенных судов всех стран независимо от их флага на равной основе. Исключение: судно, терпящее бедствие, может заходить в любой порт прибрежного государства, кроме случаев, когда это бедствие может привести к масштабным потерям для принимающего государства (атомная п/л).

Военные корабли могут заходить в иностранные порты только по приглашению или разрешению прибрежного государства. При этом может устанавливаться срок визита корабля или ограничиваться количество кораблей,

которым одновременно разрешается заход, и т. д.

1982г. Меморандум о взаимопонимании относительно контроля со стороны государства порта: портовые власти вправе подвергнуть проверке иностранное судно с целью соответствия его требованиям законодательства – это посещение судна, проверка судовой документации. В случае обнаружения недостатков судно может быть задержано в порту до устранения. В случаях нарушений национальная инспекция задерживает нарушителей и передает дело для рассмотрения в судах по месту стоянки задержанного иностранного судна.

Прибрежное государство вправе осмотреть судно любого государства, включая те, которые не являются стороной перечисленных выше конвенций. В случае возникновения инцидента капитан судна обязан сообщить об этом российскому консулу и представителю Минтранса России.

Аналогичные меморандумы подписаны также странами Карибского бассейна,

южной части Тихого океана, Средиземного моря, Черного моря и т. д.

Билет 24

1. Нормы международного права, их особенности и виды. Нормы jus cogens. Кодификация в международном праве.

Норма МП – это правило поведения, уст. МП, выраженное в форме межд. обычая / сформированная в форме статьи межд договора.

-это обязательное поведение для субъектов МП (признана субъектами

вкачестве таковой).

Отличия от межд обыкновений:

Межд обыкновения (как правило) – это правила дипломатического этикета. Содержание нормы МП = права и обяз-ти, которые наделяются субъектами МП.

Классификация норм МП:

XX в.: среди имп. норм выделяют нормы jus cogens.

Венская конвенция о праве межд договоров:

Норма jus cogens – это норма общего МП, принимаемая и признаваемая

международным сообществом государства в целом как норма, отклонение от которой недопустимо. Оно мб изменена только последующей нормой такого же характера. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере м/н отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего м/н права, его основные принципы.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах м/н права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24.10.1970. Нет какого-либо международноправового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus