!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN
.pdfСекретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу ООН. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается ГА по рекомендации СБ сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудники заняты во всех местах службы ООН, а также в миротворческих операциях.
Состоит из множества подразделений, например: Канцелярия Генерального секретаря, Управление по правовым вопросам, Департамент по политическим вопросам, Управление по вопросам разоружения, Департамент операций по поддержанию мира и др.)
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН Специализированные учреждения ООН — самостоятельные международные
организации, связанные с ООН специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений.
В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями ООН: Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Всемирная туристическая организация
(ЮНВТО).
ИНЫЕ СВЯЗАННЫЕ С ООН ОРГАНИЗАЦИИ
Эти организации не входят в систему ООН, но связаны с ней соглашением о сотрудничестве.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — это ведущий мировой форум научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерных технологий.
Всемирная торговая организация (ВТО) является форумом для переговоров между правительствами относительно заключения торговых соглашений и участвует в урегулировании возникающих торговых споров.
Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) обеспечивает подготовку к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (который пока еще не вступил в силу) и укрепление международного режима проверки. После этого, в соответствии с положениями ДВЗЯИ, начнет функционировать Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) является исполнительным органом Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), которая вступила в силу в 1997 году. Вместе с государствами-членами ОЗХО работает над достижением мира, свободного от химического оружия.
Международная организация по миграции (МОМ). Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам.
3. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Механизм контроля за соблюдением его положений.
ДНЯО – многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН (с 1978 г. – Конференция) с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.
Одобрен ГА ООН 12 июня 1968 г. и открыт для подписания 1 июля 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 г. Вступил
всилу 5 марта 1970 г.
•Франция и КНР подписали Договор в 1992 г. Договор не подписали: Израиль, Индия и Пакистан, а т ж Ю.Судан. Вышла из договора - КНДР. Всего 190 стран ратифицировали договор или приняли его.
ДНЯО – наиболее широко подписанный договор по контролю за вооруж. в истории.
По Договору, каждое из государств-участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется
•не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно;
•равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какоелибо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других
ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними.
Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется
•не принимать от кого бы то ни было ядерного оружия и/или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно;
•равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать
какой-либо помощи в их производстве.
Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами,
научной и технической информацией, содействовать получению неядерными государствами благ от любого мирного применения ядерных взрывов.
Меры контроля и совершенствования договора. Договор пересматривается
(продляется) каждые 5 лет на очередной Конференции стран-участниц.
+Основной проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс — обогащение урана — может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы.
Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ, появился на 11 лет раньше договора – в 1957 г. как независимая межд. орг-ция, 160 гос-в), с которым каждый неядерный участник Договора обязан заключить соответствующее соглашение.
Руководящие органы МАГАТЭ – созываемая ежегодно Генеральная конференция всех стран-членов, Совет Управляющих из 35 государств, руководящий практической деятельностью Агентства, и Секретариат, осуществляющий текущую работу (возглавляется Генеральным директором). Штаб-квартира МАГАТЭ расположена в Международном Венском Центре. Кроме того, МАГАТЭ содержит региональные отделения в Канаде, Женеве, Нью-Йорке и Токио, лаборатории в Австрии и Монако и исследовательский центр в Триесте (Италия), которым управляет ЮНЕСКО.
Билет 19
1. Возникновение и основные этапы развития международного права.
МП зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытно-общинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным «правом». Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное право.
С образованием государств возникают и отношения между ними. Появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений.
Периодизацию развития МП можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее сущность.
I.4 тыс. до н. э. - 476 г. н. э. - международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;
II.476-1648 гг. - международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;
III.1648-1919 гг. – Классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства; 1919 – СОЗДАНИЕ ЛИГИ НАЦИЙ, ВЕРСАЛЬСКИЙ ДОГОВОР
IV.Современное МП. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало ХХI в.
4 тыс. до н. э. - 476 г. н. э. - международное право Древнего мира
- с возникновением первых рабовладельческих государств на базе уже имевшихся правил догосударственного межплеменного «права». Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила.
Основными чертами межгосударственных правовых норм были:
1)пришедшие из догосударственного межплеменного «права» правила, закрепленные в обычаях и договорах (опубликование договоров на табличках);
2)религиозность;
3)регионализм;
4)обычай как главный источник международного права.
Субъекты:
•В период зарождения норм международного права его субъектами в Древнем Египте считались фараоны, цари и другие правители
•Индия не знала равенства субъектов международного права. Следствием этого явился институт признания, и государство, получившее его, признавалось независимым во внутренних и внешних делах.
•В Древней Греции (VI-IV вв. до н. э.) субъектом международного права был каждый полис, что предполагало его собственное гражданство и государственную территорию
Главным средством ведения внешней политики древнейших стран являлись
войны. В Египте во время войны господствовал юридически не ограниченный произвол. В Индии обычаи права войны были наиболее развитыми, они получили закрепление в «Законах Ману» и «Артхашастра». Что касается Греции, то она понимала войну как борьбу всех граждан одного полиса со всеми гражданами другого.
Авот в Риме все войны считались справедливыми, ибо, по мнению римлян, велись они по воле богов.
Заканчивается период международного права Древнего мира с падением Западной Римской империи в 476 г. н. э. К этому времени Рим вобрал в себя все «новорожденные» институты международного права и дополнил их своими специфическими чертами.
Пример: Договор хеттского царя Хаттушиля III с египетским фараоном Рамзесом II (начало ХIII в. до н. э.). Это был договор, отражавший в своем тексте мир и братство двух народов, взаимную поддержку друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов.
Международное право Средних веков (476-1648)- складывается феодальная общественно-экономическая формация и вместе с ней феодальный тип международного права.
Отличительными чертами этого периода являлись:
1)регионализм;
2)преобладание обычных норм над договорными;
3)значительное влияние церкви на процесс формирования норм международного
права.
Западная Европа, Византия, Киевская Русь, позже Московское гос-во, Арабский Восток, Индия и Китай.
Субъекты: не только монархи, папа римский, некоторые религиозные организации - рыцарские ордена (Тевтонский и Ливонский), но и вольные города и их союзы (г. Висби, Венеция, Ганзейский союз и др.).
• В этот период стали создаваться постоянные зарубежные представительства государств — посольства и консульства, задача которых заключалась в поддержании стабильных отношений со странами пребывания => развитие консульского права.
• Стало развиваться международное морское право, что выразилось в появлении сборников морских торговых обычаев — Кодекса Родосского, «Морского советчика» - регулировалась практика торговых перевозок.
• Вклад внесла католическая церковь, неоднократно выступавшая за гуманизацию средств и методов ведения военных действий (запрет использования арбалетов, торговлю оружием с мусульманскими странами под угрозой отлучения от церкви).
• Мирные средства разрешения споров: посредничество и арбитраж, о чем соответствующие положения закреплялись в международных договорах.
• Начало международному речному праву заключением Феррарского пакта, которым устанавливалась свобода судоходства по реке По, протекавшей в те времена по территории нескольких итальянских княжеств
Идеи суверенитета и равноправия государств. Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он являлся единственным его носителем. Фр. король Людовик XIV (1638-1715): «Государство - это я». Равенство государств сводилось к равенству монархов («равный над равным власти не имеет»).
Доп: письменная форма договора приобретает ведущую роль, принцип свободы моря – г.гроций,
Гроций, Эмерик– неправомерность агрессивных войн. Эмерик делил войны на справедливые и несправедливые.
Классическое международное право
-созыв в XVI–XIX вв. мирных конгрессов.
Оснабрюкский и Мюнстерский мирные договоры с участием всех стран тогдашней Европы, включая Россию - начало становления целостной правовой системы и принципа суверенного равенства государств как субъектов МП. Участники обязывались признавать право каждого из них на выбор общегосударственной религиозной конфессии, на объявление политики нейтралитета и т. д.
Вестфальский мирный конгресс 1648 г., завершивший кровопролитную общеевропейскую Тридцатилетнюю войну. Вестфальский трактат сформулировал новые принципы: политического равновесия, независимости светской власти от власти духовной, равенства государств, сформулировал декларативную теорию признания,
предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в правовой режим рек, трансформировал статус консулов и т. д.
•Решениями Утрехтского мирного конгресса 1713 г. был установлен принцип политического равновесия в целях обеспечения всеобщей безопасности в Европе, согласно которому ни одно из государств данного региона не могло претендовать на осуществление диктата по отношению к другим странам.
•Венский мирный конгресс 1814–1815 гг. закрепил результаты разгрома наполеоновской Франции.
•решения Парижского мирного конгресса 1856 г.: установлен режим свободы торгового судоходства по реке Дунай для всех стран, сделана неуспешная попытка ввести режим свободы плавания в Черноморских проливах — Босфоре, Мраморном море и Дарданеллах.
Основные черты этого периода следующие:
1) договор становится главным источником норм международного права;
2) демократизация международного права;
3) колониализм;
4) война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий.
Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания, международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами. Установление полуколониальных режимов в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, а потому нельзя здесь говорить о признании демократических принципов МП сразу, поскольку существовали периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежала вся старая межгосударственная практика.
Чуть позже: демократические принципы (народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др) при капиталистическом укладе жизни становятся неотъемлемой ее частью и находят свое отражение в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской революции 1789 г.
Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей.
19 век - первые специализированные международные организации: Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз, Международный железнодорожный союз и др.
Признание принципа свободы открытого моря. Установилось и понятие территориального моря.
Осуждение войны носило лишь моральный характер. Юридического запрещения войны не было.
Кодификация в этот период: шаги к гуманности. Большой вклад России (в конференциях и декларациях): военные действия должны вестись только против комбатантов (сражающихся). СМ. СЛЕД. ВОПРОС
Наука в этот период: особая роль Мартенеса (издавал сборники международных договоров 1577-1802 гг.), государственно-правовая теория Г. Гегеля, историкоположительная мысль МП.
Доп: появляется право вооруженных конфликтов.
Международное право ХХ века -после 1919 г., современное МП. На его формирование значительное влияние оказали Первая мировая война, события в России 1917 г., а также декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.
Начинается с Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в .1919 г.
Члены Лиги обязывались «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность, существующую политическую независимость всех членов Организации», а в случае угрозы или опасности нападения один из главных органов Лиги — ее Совет должен был указывать меры по обеспечению выполнения этого обязательства. Члены Организации соглашались передавать рассмотрение подобных ситуаций Совету или арбитражу. Применение военных мер запрещалось до истечения трехмесячного срока после принятия третейского решения или решения Совета Лиги. Предусматривалась возможность применения экономических и военных санкций в отношении государства, прибегшего к войне вопреки положению Устава Лиги.
Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики.
Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические
решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.
Отличительными характеристиками данного типа международного права являются:
1)антивоенная направленность;
2)антиколониальная сущность;
3)значительный количественный рост договорных норм, «второе рождение» старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т. д.);
4)возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т. д.);
5) резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое пространства и небесные тела).
Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР.
Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 года обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».
1928 г. Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.
Положение о поддержании международного мира и безопасности - 1945 г. Устава ООН. В нем подчеркивается решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны», «вновь утвердить веру в равенство больших и малых наций», «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». С учетом этих принципиальных положений в 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Столь же важное значение имели Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В этих документах получили закрепление ныне общепризнанные основные принципы современного международного права.
+Новое положение — принцип разоружения. В реализацию данной идеи существенный вклад вносят Генеральная Ассамблея и вспомогательные органы ООН
— Комитет по разоружению и Комиссия по разоружению; создана и эффективно действует Конференция ООН по разоружению. Уже приняты Конвенция о запрещении разработки и производства химического оружия (1993 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.), в 1972 г. разработана и открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия и об их уничтожении.
Договорная кодификация ряда отраслей международного права:
•воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации
1944 г.);
•право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях
1961 г.);
•право международных договоров (Конвенция о праве международных договоров
1969 г.);
•морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.),
•космическое право (Договор по космосу 1967 г.).
•серия международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советско-американские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных вооружений в 70- 80-е годы и т.д.)
НОВЫЕ ОТРАСЛИ:
•право международной безопасности,
•право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.),
•уважения права человека. После Второй мировой войны: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др. = костяк данной отрасли.
Вторая половина ХХ в. - время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее неизведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т. д.).=> возникает и международное космическое право.
Новые принципы:
•неприменения силы и угрозы силой,
•равноправия и самоопределения народов,
•нерушимости границ,
•территориальной целостности государств,
•мирного разрешения споров,
•уважения прав человека, сотрудничества,
•ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид),
•международной уголовной ответственности индивидов.
Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете. Период борьбы («холодной» или «горячей» войны) и сотрудничества государств антагонистических систем постепенно перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по своему социально-экономическому и правовому облику.
2. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Примеры.
Каждое государство и другие субъекты МП обязаны разрешать споры между собой мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе м/н мир и безопасность.
М/н споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств (Декларация о принципах МП
1970) в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости.
Устав ООН делит споры (на особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию м/н мира и безопасности и другие споры) (отсутствуют критерии разделения на указанные группы – решение должен принимать СБ ООН).
Ситуация – понятие более широкое, чем спор (ситуация – состояние напряженности между государствами; спор развивается из ситуации; ситуация может существовать до спора, в его процессе и после его разрешения). Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории,
предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН "Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности".
Таким образом, деление международных конфликтов на "споры" и "ситуации" является условным и относительным.
Политические и юридические споры (нет четкого разграничения; споры юридического характера должны передаваться в МС ООН; политические споры решаются политическими средствами).
Государства должны стремиться к разрешению своих м/н споров путем
переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитражного и
судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору (ст.33 Устава
ООН).
1. М/н переговоры (наиболее динамичное и эффективное средство разрешения споров; отражено во многих договорах; в их ходе могут приниматься разнообразные варианты решения спорных вопросов; с них начинаются все способы разрешения споров; различаются по предмету спора, по количеству участников, по статусу участвующих должностных лиц).
Стадии:
a)выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров;
b)достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т.п.);
c)выработка процедуры ведения переговоров;
d)переговоры;
e)принятие согласованного в ходе переговоров акта.
Переговоры различаются: по предмету спора - переговоры по поли¬тическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количе¬ству участников - двусторонние и многосторонние (в форме международных конференций); по статусу участ¬вующих должностных лиц - переговоры на высшем уровне (глав госу-У дарств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, по¬слов или специально уполномоченных на это должностных лиц.
2. Консультации (предмет – вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств; факультативные (стороны прибегают к ним по взаимному согласию); обязательные (предусмотрены договорами)). Два аспекта: могут быть