!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

Другое направление обеспечения безопасности гражданской авиации состоит в организации на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов.

Источники международного воздушного права.

Начало формированию конкретных юридических норм международного воздушного права было положено подписанием в 1874 г. многосторонней

Брюссельской декларации о правовом статусе воздухоплавателей, которая в силу не вступила, но была воспринята Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г.

Международная (Парижская) конвенция о воздушных передвижениях 1919 г.;

Варшавская конвенция 1929 года, принятая для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. Последней установлены обязательные для участников основные условия договора воздушной перевозки, проформы транспортных документов, порядок установления и пределы материальной ответственности авиаперевозчика за вред, причиненный пассажиру и грузу.

Ту же цель преследовали заключенные в 1933 г. Римские конвенции о правилах

предупредительного ареста воздушного судна и об ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне действует в редакции 1952 г.), а также Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил

относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г.

Важнейший этап в развитии международного воздушного права составила Чикагская конвенция 1944 г. (с поправками, принятыми в 1962, 1971 и 1973 гг.), которая, помимо подтверждения действительности принципа полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством, имеет целью регулирование комплекса правоотношений между государствами в области международной гражданской авиации в части осуществления регулярных и нерегулярных полетов, регистрации и национальной принадлежности воздушных судов, требований к их экипажам и т.д. Конвенция одновременно является учредительным актом ИКАО (Международная организация гражданской авиации).

Серьезный вклад в развитие международного воздушного права оказывают принятые и принимаемые ИКАО приложения к Чикагской конвенции,

посвященные обеспечению технико-эксплуатационной и экологической безопасности, содержащие правила полетов по международным воздушным трассам, а также регламентирующие условия признания годности воздушных судов к полетам, методы управления воздушным движением, создания аэронавигационных карт, ведения бортовых документов и пр.

Существует три вида воздушного пространства в зависимости от правового режима их регулирования.

1. Воздушное пространство над открытым морем - подпадает под правовой режим самого открытого моря (Конвенция по морскому праву 1982 г.). Существует принцип свободы полетов над открытым морем как гражданских, так и военных судов.

2.Воздушное пространство над Антарктикой (Договор об Антарктике 1959 г.).

Принцип разрешения полетов над Антарктикой гражданских и запрет полетов военных судов.

3.Государственное воздушное пространство – часть государственной территории,

воздушное пространство, вертикальными границами которого является воображаемая вертикальная плоскость, проведенная над линией государственной сухопутной и водной границы.

ОНА ЕЩЕ ОТДЕЛЬНО ВЫДЕЛЯЛА ПРОСТРАНТСТВО НАД ПРОЛИВАМИ Для полетов в воздушном пространстве над большинством морских проливов,

обычно используемых для международного судоходства, этой Конвенцией установлено право транзитного пролета, который представляет собой осуществление свободы полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через воздушное пространство над проливом (ст. 38). Подчеркивается, что во время транзитного пролета летательные аппараты обязаны соблюдать принятые Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) Правила полетов, необходимые меры безопасности, контролировать использование радиочастот, выделенных компетентным международным органом, а также воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом (ст.

39).

Правовой режим воздушного пространства определяется режимом территории, над которой оно расположено. В отношении воздушного пространства над государственной территорией действует суверенитет государства.

На воздушное пространство за пределами государственной территории суверенитет прибрежных государств не распространяется. К нему относится воздушное пространство над:

1)исключительной экономической зоной;

2)открытым морем;

3)международными проливами

4)Антарктикой.

ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ВИДЫ ВОЗДУШНЫХ ПРОСТРАНСТВ ПРИЗНАЮТСЯ МЕЖДУНАРОДНЫМ ВОЗДУШНЫМ ПРОСТРАНСТВОМ.

Различаются режимы международного воздушного пространства,

расположенного над: 1) открытым морем; 2) международными проливами; 3) архипелажными водами и 4) Антарктикой.

Свобода полетов над открытым морем. Иные свободы, действующие над открытым морем. С юридической точки зрения воздушное пространство над этой частью Мирового океана: 1) не подчинено суверенитету какого-либо государства; 2) находится в общем и равном пользовании всех государств; 3) расположено за пределами государственной территории, включая территориальное море. По своей юридической природе воздушное пространство над открытым морем ничем не отличается от открытого моря, что говорит о единстве правового статуса открытого моря и расположенного над ним воздушного пространства.

Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных

•Ежегодная очередная сессия – в третий вторник сентября. Генеральный секретарь (далее - ГС) уведомляет всех членов ООН об открытии не менее чем за 60 дней.

•Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня получения ГС требования от СБ или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве.

•Чрезвычайные специальные сессии созываются течение 24 часов:

1.По требованию СБ: с момента получения ГС требования о созыве такой сессии,

поступившего от СБ и поддержанного голосами любых девяти членов Совета.

2.с момента получения требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете.

o СЕССИЯ ПО УКРАИНЕ

Предварительная повестка дня очередной сессии составляется ГС ООН и сообщается ее членам не менее чем за 60 дней до открытия сессии. До 100 вопросов, постоянные:

1.доклад ГС о работе ООН;

2.доклады СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного суда, вспомогательных органов ГА и специализированных учреждений;

3.все пункты, о включении которых ГА постановила на одной из своих предыдущих сессий;

4.все пункты, предложенные любым членом ООН;

5.все пункты, относящиеся к бюджету на следующий финансовый год, и доклад об отчете за истекший финансовый год;

6.все пункты, которые ГС считает необходимым внести на рассмотрение ГА;

7.все пункты, предложенные государствами, не являющимися членами ООН. Любой член ООН, любой из се главных органов или ГС могут не менее чем за 30

дней до даты, назначенной для открытия очередной сессии, потребовать включения в повестку дня дополнительных пунктов.

В предварительную повестку дня специальной сессии вносятся только те пункты, рассмотрение которых предложено в требовании о созыве специальной сессии.

Делегация государства — члена ООН на сессии ГА состоит

•не более чем из пяти представителей

•и пяти заместителей

•и из необходимого делегации числа советников, технических советников, экспертов и лиц, занимающих подобное положение.

Генеральный комитет - основной орган, определяющий порядок работы сессии ГА:

•Председатель ГА,

•21 заместитель Председателя

•и председатели семи главных комитетов.

•могут присутствовать председатели других комитетов, участвовать в прениях без права голоса.

Генеральный комитет может вносить изменения в принятые ГА резолюции, но эти

изменения могут относиться только к форме, а не к существу. Их рассматривает ГА.

Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и рабочими языками ГА, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык является как официальным, так и рабочим языком ГА и ее главных комитетов.

Все документы издаются на языках ГА, по решению ГА издаются и на любом другом языке.

ГА может учреждать комитеты, которые она сочтет необходимыми для выполнения ее функций. Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих шести главных комитетах:

•1 комитет — по политическим вопросам и вопросам международной безопасности, включая (с 31 сессии – в основном) вопросы разоружения;

•2 комитет — по экономическим и финансовым вопросам;

•3 комитет — по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры;

•4 комитет — по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий;

•5 комитет — по административным и бюджетным вопросам;

•6 комитет — по правовым вопросам.

•Специальный политический комитет, которому передаются политические вопросы, входящие в компетенцию 1 комитета.

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы своего председателя, двух заместителей председателя и докладчика. Председатели главных комитетов не участвуют в голосовании, а вместо них могут голосовать другие члены их делегаций.

Резолюции и решения

ГА на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации.

Решения. Все решения имеют форму резолюций. Резолюции не носят обязательного характера. Они содержат лишь рекомендации государствам-членам, включая нормы так называемого «мягкого» права.

Постановления – акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также решения по вопросам приема новых членов (п. 2 ст. 4).

Рекомендации – неоднократно встречается в Уставе (ст. 10, 11, 13 и др.), например: делать рекомендации членам ООН в отношении принципов, определяющих разоружение и регулирование вооружений; дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения

прогрессивного развития МП, его кодификации и т.д.; решения по вопросам поддержания мира и безопасности.

ГА может делать рекомендации Членам ООН и/или СБ по любым вопросам или делам в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом (кроме ситуаций, когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению и какому-либо спору или ситуации, если СБ не запросит об этом) – ст. 10.

Все резолюции нумеруются по порядку. Номер сессии обозначается римской цифрой. Специальные сессии перед номером имеют букву «S», чрезвычайные —

«ES». Все резолюции имеют свое название.

О юридической силе. Все резолюции следует разделить на обязательные для членов ООН и рекомендательные.

•Обязательными являются постановления только по узкому кругу вопросов, главным образом, по организационным и финансовым: постановления о приеме новых членов и об исключении из Организации; об утверждении: бюджета ООН, финансовых и бюджетных соглашений со специализированными учреждениями, об избрании: непостоянных членов СБ, членов ЭКОСОС, членов Совета по Опеке, председателя на сессии ГА; об учреждении вспомогательных органов; о даче разрешения органам ООН и специализированным учреждениям на запрос консультативного заключения Международного суда; об определении условий, на которых государство

—нечлен ООН может стать участником Статута Международного суда и др.

•Рекомендательные (ст. 10) принимаются ГА по основным вопросам своей деятельности, затрагивающим отношения государств с ООН или государств между собой.

Примеры резолюций ГА ООН:

•Резолюция 3068 — Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1974 год

•Резолюция 3314 — Определение агрессии 1975 год

•Резолюция 3379 — Ликвидация всех форм расовой дискриминации 1989 год

•Резолюция 44/34 — Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1991 год

•Резолюция 46/86 — Ликвидация расизма и расовой дискриминации

Голосование

Все государства-члены имеют по одному голосу в ГА.

• Решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3

присутствующих и участвующих в голосовании членов. Согласно п. 2 ст. 18 Устава ООН к важным относятся следующие вопросы:

а) рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности; б) выборы непостоянных членов СБ; в) выборы членов ЭКОСОС; г) выборы членов Совета по опеке;

д) прием новых членов в ООН; е) приостановление прав и привилегий членов ООН;

ж) исключение из ООН ее членов; з) вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки; и) бюджетные вопросы.

Перечень этих вопросов является исчерпывающим.

• Решения по другим вопросам - принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Если за государством числится задолженность по уплате денежных взносов (когда сумма задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за 2 полных предыдущих года), оно лишается права голоса на сессиях ГА. Исключение: просрочка платежа произошла по независящим от него обстоятельствам.

Вспомогательные органы

Ст. 22 Устава: ГА уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций. В настоящее время функционируют около 100. По правовому статусу их можно объединить в три группы:

а) органы, являющиеся по своей значимости и авторитету международными организациями (Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН);

б) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия международного права и др.);

в) временные органы - вспомогательные органы ad hoc, занимаются узким кругом проблем, эпизодически собираются и ликвидируются после подготовки документов или решения проблем (Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации (создан в 1974 г.), Специальный комитет против апартеида (создан в 1962 г.), Специальный комитет по Индийскому океану (создан в 1972 :).

3. Классы консулов. Почетный консул. Порядок назначения и отзывов консулов.

Консульский патент и экзекватура. Консульские иммунитеты и привилегии.

Персонал консульского учреждения делится на три категории:

а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции;

б) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу; в) обслуживающий персонал.

Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Почетные консульские должностные лица не состоят на государственной службе

представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранные граждане. Они не получает жалования от назначившей его страны, но при этом находится на государственной службе страны назначения,

выполняя свои функции на общественных началах. При этом почетный консул финансирует открытие консульского учреждения и организацию его работы. В дипломатической иерархии почетный консул находится в подчинении генерального консула или чрезвычайного полномочного посла. На самом деле это подчинение носит скорее формальный характер. На деле, если почетному консулу не предоставили право выдачи виз в страну назначения, его работа обычно сводится к организации за свой счет одного или двух мероприятий в год в соответствующем консульском округе.

Консульское штатное должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций.

В государстве, где представляемое государство не имеет диппредставительства, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномоченным на совершение дипломатических актов.

Назначение главы консульского учреждения.

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяет его должность, указывает полное имя и фамилию, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента направить государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций

разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Это может быть отдельный документ или соответствующая надпись на патенте.

Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

1)уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

2)аннулирования экзекватуры;

3)уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что

государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Государство пребывания должно предоставить консульским должностным лицам, членам их семей время, достаточное для объезда (ст.26 конвенции 1963). В свою очередь консульские должностные лица должны стараться покинуть страну пребывания сразу после прекращено консульских функций.

В случае разрыва консульских отношений между 2 государствами:

Государство пребывания должно, даже в случае вооружённого конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив

Представляемое государство может вверить защити своих интересов и из прессов своих граждан, охрану консульских помещений и консульского архива третьему государству.

Консульские иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав,

преимуществ и льгот, которые предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом договорами и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания. Основное отличие от иммунитетов и привилегий диппредставительств состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии носят функциональный характер. Это значит, что они предоставляются консулам не во всех случаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской конвенции 1963 г. В то же время в практике ряда государств прослеживается тенденция к приближению, а то и к полному совпадению иммунитетов и привилегий консульств и их должностных лиц с дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:

а) иммунитеты и привилегии консульских учреждений; б) личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и служащих.

К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся: -неприкосновенность консульских помещений, за исключением случаев пожара

или другого стихийного бедствия; ту часть консульских помещений, которая не используется для работы консульского учреждения

-неприкосновенность служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат консульству;

-освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных действий; -освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;

-свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами своего государства;

-право вывешивать флаг и укреплять герб на здании консульства и на автомобилях главы консульского представительства.

К личным иммунитетам и привилегиям консульских должностных лиц относят:

-личную неприкосновенность, т.е. свободу от ареста или предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений. Таким образом, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения свободы лишь во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу.

-все должностные лица консульского учреждения, а также его служащие

освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства