!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / MP_EKZAMEN

2. Совет Безопасности ООН: состав, порядок голосования, полномочия по поддержанию мира, санкции, юридическая сила решений. Примеры.

Состав

СБ состоит из 15 членов ООН:

•5 постоянные: Россия, Китай, Франция, Великобритания и США (назначены Уставом).

•10 непостоянные - избираются ГА на двухгодичный срок. Места распределяются следующим образом от государств:

-Азии и Африки — 5,

-Восточной Европы — 1,

-Латинской Америки, Стран Карибского бассейна — 2,

-Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2 члена.

Состав должен соответствовать двум критериям:

1.Правилу справедливого географического распределения

2.Соответствовать степени участия государства в достижении мира и безопасности

Компетенция

На СБ главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, он обеспечивает быстрые и эффективные действия. СБ действует от имени членов ООН.

Функции и полномочия:

•а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

•б) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;

•в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения;

•г) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;

•д) призывать государства — члены ООН к применению экономических санкций

идругих мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

•е) предпринимать военные действия против агрессора;

•ж) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

•з) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;

•и) делать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей Международного суда;

•к) представлять ежегодные и специальные доклады ГА.

Действия по поддержанию мира

Роль СБ в поддержании мира и обеспечении международной безопасности сводится к:

1.Превентивная дипломатия — действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

2.Миротворчество — это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью мирных средств, которые предусмотрены в главе 6.

3.Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4.Миростроительство в постконфликтный период — это действия,

направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

СБ действует от имени всех членов ООН. Члены ООН соглашаются

«подчиняться решениям СБ и выполнять их».

Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер.

•Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов). Не носят принудительного характера, но СБ

«должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

•Принудительные меры подразделяются на:

1.меры, не связанные с использованием вооруженных сил: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также иные меры подобного характера.

2.действия с применением вооруженных сил: применяются исключительно СБ,

применяются, когда первые неэффективны или недостаточны. ст. 43 члены ООН

обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

3.Особым видом принудительных мер является приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о

принудительные меры против Южной Родезии. Эти санкции были отменены Резолюцией 460 (1979) от 21 декабря 1979 года.

Резолюция 1234 от 1999 года. СБ ООН требует прекращения военного конфликта в Демократической республике Конго, подтверждает обязательство государств уважать территориальную целостность и политическую независимость Конго, призывает к соглашению о прекращении огня, призывает участников конфликта уважать права человека и всё в таком духе.

Вспомогательные органы

Ст. 29: СБ может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Все эти органы подразделяются на:

1)постоянные (Военно-штабной комитет, Комитет по приему новых членов)

2)временные - для расследования конкретной ситуации и подготовки соответствующего доклада (Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова. Комитет для изучения проблемы малых государств в связи с вопросом о возможности их приема в члены ООН).

Пример: Военно-Штабной комитет (ВШК) (ст. 47) разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь СБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими, а также регулированию вооружений и возможному разоружению. Состоит из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей ВШК подчиняется СБ, несет ответственность за стратегическое руководство любыми

вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета.

Миротворчество

Операции по поддержанию мира учреждаются СБ, осуществляются под руководством Генерального секретаря в различных регионах мира (т. е. «горячих» регионах).. Такие операции проводились в Грузии (1993 г.), Сьерра-Леоне (1999 г.), Либерии (2003 г.), Гаити (2004 г.) и др. странах.

Статус миротворческих сил ООН. Первой операцией ООН по поддержанию мира была миссия наблюдателей со штаб-квартирой в Иерусалиме — Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП), учрежденный в мае

1948 г. и действующий до сих пор. С 1948 г. ООН осуществила около 40 операций по поддержанию мира на четырех континентах.

В1991 г. в Сомали началась гражданская война. Для ликвидации массового голода

ипредотвращения массовой резни населения в 1992 г. Организация учредила

операцию ООН в Сомали (ЮНОСОМ). В 1993 г. вместо ЮНОСОМ была сформирована ЮНИКОМ-2 в целях восстановления порядка, содействия примирению и воссозданию гражданского общества и экономики Сомали.

В 1992 г. для содействия осуществлению мирного соглашения между правительством и Мозамбикским национальным сопротивлением СБ учредил операцию ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ) - наблюдение за прекращением огня, контроль за демобилизацией комбатантов, координация гуманитарной помощи. ЮНОМОЗ успешно завершила свою миссию в январе 1995 г.

ООН способствовала прекращению 12-летнего конфликта в Камбодже. В соответствии с Соглашениями 1991 г. ООН учредила временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК) - осуществление наблюдения за прекращением огня, разоружение комбатантов, репатриирование беженцев, организации и проведению свободных и справедливых выборов. Задача ЮНТАК была успешно выполнена, и в сентябре 1993 г. она ликвидирована.

Санкции

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, группой государств или отдельными организациями.

Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции ООН — принудительные меры, принимаемые СБ в отношении государства (части его территории или конкретно определённых лиц), которое отказывается выполнять обязанности. Санкции ООН являются промежуточными мерами, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы. Решение о применении санкций принимается Резолюциями СБ ООН.

Санкции ООН это система невоенных, в большей степени экономических, мер принуждения, решение о применении которых принимается СБ на основании 41 статьи Устава ООН, в отношении государства-правонарушителя международного мира и безопасности. Целью является прекращение такого правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем своих обязанностей.

Виды санкций

На основании главы VII Устава ООН СБ может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В

соответствии со статьей 41 санкционные меры включают широкий ряд вариантов

принуждения, не связанных с использованием вооруженных сил

Статья 41: СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений,

железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Санкции СБ могут принимать различные формы, в зависимости от их целей.

Принудительные меры варьируются от всеобъемлющих экономических и торговых санкций до более целенаправленных мер, таких как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, финансовые ограничения и ограничения на торговлю сырьевыми товарами.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность

предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН.

Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается

предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать

демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии посте Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государствпобедителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д.

3. Интерпол: история создания, структура и основные направления деятельности. Российская Федерация и Интерпол.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) - межправительственная организация, основной задачей которой является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с

преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. Она была создана в 1923 г., ее функции изменялись и уточнялись. Действующий Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. В ней участвуют практически все страны. СССР вступил в Интерпол в 1990 г.) а Россия обрела членство в порядке правопреемства.

Значительную роль в координации действий государств, их правоохранительных органов в борьбе с преступностью играет Интерпол.

История:

Интерпол был создан в 1923 г. (первоначально в форме Международной комиссии уголовной полиции — МКУП) для координации действий правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью.

На 25-й сессии МКУП, проходившей в 1956 г. в Вене, был принят новый Устав организации, в ст. 1 которого было закреплено иное название – Интерпол.

Штаб-квартира организации была перенесена в г. Лион (Франция).

В 1996 г. была принята резолюция о предоставлении Интерполу статуса наблюдателя со ссылкой на решение Генеральной Ассамблеи 49/426 от 9 декабря 1994 г., в котором она постановила предоставлять статус наблюдателя в Ассамблее только межправительственным организациям, деятельность которых охватывает вопросы, представляющие интерес для нее.

Устав определяет основные цели Интерпола — обеспечивать и развивать как можно более широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека; создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2).

Организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, религиозного, расового или военного характера (ст. 3).

Структура Интерпола.

Интерпол состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета, Генерального секретариата, Национальных центральных бюро (НЦБ), Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Она состоит из делегатов, назначаемых Членами Организации.

Генеральная Ассамблея имеет следующие функции:

o выполнять обязанности, предусмотренные Уставом;

oопределять принципы деятельности и разрабатывать общие меры, которые должны способствовать выполнению задач;

oрассматривать и утверждать общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем на следующий год;

oустанавливать иные регламентирующие положения, полагаемые необходимыми;

o избирать должностных лиц для выполнения указанных в Уставе функций;

oпринимать решения и давать рекомендации Членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию;

o определять финансовую политику Организации;

oрассматривать и выносить решения о сотрудничестве с другими организациями.

Генеральная Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. По просьбе Исполнительного комитета или большинства Членов Организации могут быть созваны чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи.

Право голоса на Генеральной Ассамблее принадлежит только одному делегату от каждой страны. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых согласно Уставу требуется большинство в 2/3 голосов.

Исполнительный комитет состоит из Президента Организации, трех ВицеПрезидентов и девяти Делегатов. Тринадцать членов Исполнительного комитета представляют различные страны в соответствии с принципом справедливого географического представительства.

Генеральная Ассамблея избирает из числа своих делегатов Президента и трех ВицеПрезидентов Организации. Президент избирается большинством в 2/3 голосов: если такое большинство не набирается и после второго голосования, достаточным является получение простого большинства голосов.

Президент и Вице-Президенты представляют различные континенты.

Президент избирается сроком на 4 года. Вице-Президенты избираются сроком на 3 года. По истечению срока своих полномочий они не могут сразу же быть избраны на те же должности или Делегатами в Исполнительный Комитет.

Президент Организации:

а) председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и руководит прениями;

б) осуществляет контроль за соответствием деятельности Организации решениям Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

в) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с Генеральным секретарем Организации.

Девять делегатов в Исполнительный комитет избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года. По истечении срока своих полномочий они не могут сразу же быть переизбраны на те же должности.

Исполнительный комитет собирается на заседания не менее одного раза в год по созыву Президента Организации.

Исполнительный комитет:

а) осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной Ассамблеи; б) готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи;

в) представляет Генеральной Ассамблее рабочие планы или предложения, которые он считает целесообразным;

г) осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; д) осуществляет все полномочия, которыми его наделяет Ассамблея.

Постоянно действующие службы Организации составляют Генеральный секретариат.

Генеральный секретариат:

а) проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; б) выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью; в) действует как специализированный и информационный центр; г) осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;

д) поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро;

е) издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными; ж) принимает на себя обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной

Ассамблеи, Исполнительного комитета и любого другого органа Организации; з) разрабатывает проект плана работы на следующий год, выносимый на

рассмотрение и утверждение Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом; и) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с

Президентом Организации.

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря, технического и административного персонала, который выполняет функции по обеспечению деятельности Организации.

Генеральный секретарь избирается из числа лиц, обладающих высокой компетентностью в вопросах деятельности полиции.

Генеральный секретарь подбирает персонал и руководит его работой, решает вопросы бюджета, а также организует и направляет работу постоянных служб в соответствии с директивами, исходящими от Генеральной Ассамблеи или от Исполнительного комитета.

Генеральный секретарь представляет Исполнительному комитету или Генеральной Ассамблее любые предложения или проекты, касающиеся деятельности Организации. Генеральный секретарь ответственен перед Исполнительным комитетом и Генеральной Ассамблеей. Генеральный секретарь имеет право принимать участие в дебатах Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и всех других подотчетных ему органов.

Каждый член Организации обязан уважать исключительно международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и воздерживаться от оказания на них влияния при выполнении ими своих обязанностей.

Задачи

Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией.

В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.

К основным направлениям деятельности Интерпола относятся:

—уголовная регистрация, которая организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации как преступников, так и преступлений,

ипредполагающая составление специальных картотек;

—международный розыск преступников, который включает в себя оперативнорозыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление;

—международный розыск лиц, пропавших без вести, проводимый в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства

—инициатора розыска;

—международный розыск похищенных ценностей

—автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и т. п.

Через НЦБ как составную часть Интерпола показано взаимодействие с РФ. НЦБ создаются в структуре полицейской службы каждого государства — члена

Интерпола. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью на местах.

С одной стороны, НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола, а с другой — полицейскими органами государств-членов, наделенными большими полномочиями по борьбе с преступностью.

НЦБ России успешно действует в Москве с 1990 г.

Свои запросы НЦБ России, например, имеет право помечать грифом "Интерпол" и рассылать не только в Лион, но и в НЦБ любой из стран-участниц. Точно так же непосредственно в ее адрес поступают поручения и запросы из Генерального секретариата и НЦБ других государств, минуя Министерство иностранных дел или другое ведомство сношений. Руководство НЦБ в приказном порядке поручает подчиненным исполнение запроса. Этим достигаются оперативность и высокая эффективность деятельности Интерпола.

К примеру, по запросу НЦБ ФРГ российское НЦБ задержало в Москве и выдало гр. Вьетнама, совершившего несколько убийств в Берлине.

Деятельность НЦБ Интерпола регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. №

786/310/470/454/333/971.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском).

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 80 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией о преступлениях.

Сотрудничество государств в рамках Интерпола строится на следующих принципах: