!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / mp_0_5_0_5_novye_1_-1
.pdf
нарушению мира;
•развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
•осуществление м/н сотрудничества в разрешении м/н проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Венская конвенция о праве м/н договоров 1969 года (основной источник права м/н договоров):
1)подчеркивает важную роль м/н договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем;
2)рассматривает различные вопросы договорного права (порядок заключения м/н договоров, его значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку);
3)закрепляет новые моменты (участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие вопросы).
Венская конвенция о праве м/н договоров 1969 года определяет договор как м/н соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое м/н правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 (регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов м/н организаций и договоров, принятых в рамках м/н организаций).
Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и м/ни организациями или между м/ни организациями 1986 (применяется к указанным договорам, а также к учредительным актам м/н организаций и договорам, принятых в рамках м/н организаций) (регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок, об их соблюдении, применении и толковании).
Правоспособность заключать м/н договоры – неотъемлемое право субъектов МП, важнейший элемент м/н правосубъектности (стороной договора могут быть все субъекты МП).
Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, а также участвовать в многосторонних договорах (пользуется этим правом в силу своего суверенитета) (ст.6 Венской конвенции 1969) (субъекты федерации могут заключать МД, если это право признано за ними федеральной конституцией (в РФ – по предметам совместного ведения)).
Смешанные (сложные) договоры (многосторонние договоры, в которых наряду с государствами участвуют не субъекты МП) (пример: ИНМАРСАТ).
Правом заключения договоров также обладают (нации, являющиеся субъектом МП (Организация освобождения Палестины); м/н организации; специализированные учреждения ООН; региональные организации общей компетенции).
Право субъекта МП быть участником договора зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора.
Классификация договоров в зависимости от числа участников:
1)двусторонние;
2)многосторонние:
•общие (универсальные) (договоры, касающиеся кодификации и прогрессивного развития МП или объект и цели которых представляют интерес для м/н сообщества в целом; должны быть открыты для всеобщего участия);
•локальные (договоры, в которых участвует ограниченное число государств; Уставом ООН предусмотрена возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов).
151 из 151
Взависимости от субъекта, заключающего договор:
•межгосударственные (заключаемые от имени государства),
•межправительственные (от имени правительства),
•межведомственные (от имени ведомств - органов исполнительной власти).
Следовательно, в РФ выделяют такие виды м/н договоров:
1) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени РФ); 2) межправительственные (заключенные от имени Правительства); 3) межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ведомств).
Договоры могут быть открытыми (такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств) и закрытыми (договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников).
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на:
•политические,
•экономические,
•научно-технические и т.д.
Любое государство имеет право на полноправное участие в м/н договорах общего и специального характера (государства при подписании многостороннего договора или присоединении к нему имеют право сделать оговорку о непризнании какого-либо из правительств, подписавшего договор – договор не порождает ПО между ними).
Договор создает обязательства только для его участников (не создает обязательства для третьего государства без его согласия; его объектом не могут быть права и интересы третьих государств; договор, нарушающий права третьих государств – недействительный; однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций) (пример: Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства).
29. СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ М/Н ДОГОВОРОВ. РАТИФИКАЦИЯ. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ. РЕГИСТРАЦИЯ
Любой м/н договор – результат согласования воль государств или других субъектов МП (государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления).
Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий (ст.7 Венской конвенции о праве м/н договоров 1969) (главы дипломатических представительств в целях принятия текста договора также могут действовать без специальных полномочий).
В большинстве случаев при заключении договоров органы государства действуют через специально уполномоченных лиц (им выдаются полномочия (документ), в которых удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на его обязательность) (при заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по их проверке).
Стадии заключения договоров:
1)Переговоры по согласованию текста договора (форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если он принимается на конференции – правилами процедуры; принятие текста осуществляется голосованием (двусторонние – единогласно; многосторонние – путем консенсуса или 2/3 голосов)).
2)Установление аутентичности текста договора (необходимо зафиксировать факт, что подготовленный текст является окончательным и не подлежит дальнейшим изменениям; аутентичность двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования (постановки уполномоченными своих инициалов), многосторонних (включением текста в заключительный акт м/н конференции,
151 из 151
принятием специальной резолюции м/н организации)).
3)Подписание договора (важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации; дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение).
4)Ратификация договора (утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего они приобретает обязательную для этого государства силу).
Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
•договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
•участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
•представитель государства подписал договор под условием ратификации;
•намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя ли было выражено во время переговоров.
ВРФ ратификация осуществляется в форме ФЗ (предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости от того, кем было принято решение о подписании).
Ратификации подлежат м/н договоры РФ:
•исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливает иные правила, чем предусмотренные ФЗ;
•предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
•о территориальном разграничении РФ с другими государствами (включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ);
•об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, разоружения или м/н контроля над вооружениями, обеспечения м/н мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
•об участии РФ в межгосударственных союзах, м/н организациях и иных межгосударственных объединениях (если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ).
5)Утверждение (принятие) договора (одобрение договора органом, в компетенцию которого входит его заключение; утверждаются только договоры, не подлежащие ратификации, но предусматривающие необходимость их утверждения).
6)Присоединение (государство, не участвующее в заключении договора, выразило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях; присоединение возможно к действующему договору и к договору, не вступившему в силу).
Депозитарий (хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации) (депозитарием может быть государство, несколько государств, м/н организация, главное административное должностное лицо такой организации).
Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969, но могут определяться в самом многостороннем договоре (функции депозитария – хранение подлинного текста и полномочий; подготовка заверенных копий; получение подписей под договором и информирование участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; информирование о вступлении в силу; регистрация в Секретариате ООН).
Регистрация (вопрос о ее целесообразности решают государства – участники; всякий договор, заключенный любым членом ООН может быть зарегистрирован в Секретариате ООН (вносится в реестр и публикуется); отказ от регистрации не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, рассматриваемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН).
30. ФОРМА И СТРУКТУРА М/Н ДОГОВОРОВ. ОГОВОРКИ. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ М/Н ДОГОВОРОВ.
151 из 151
ДЕНОНСАЦИЯ И АННУЛИРОВАНИЕ
Форма договоров выбирается по усмотрению сторон (МП не предписывает обязательной формы договора).
Основные формы договоров:
1)письменная (преобладает в м/н практике) (м/н договор РФ – м/н соглашение, заключенное с иностранным государством (государствами) или с м/н организацией в письменной форме)
2)устная (соглашение, не зафиксированное в документах, – джентльменское соглашение).
Наименования договоров (договор, конвенция, соглашение, пакт, обмен нотами и памятными записками, заявления и коммюнике глав государств и правительств, итоговые документы м/н совещаний на высшем уровне).
Структура договоров (договор – единая система взаимосвязанных норм, обязательных для сторон). Части договора (три основные, иногда имеется дополнительная четвертая):
1)преамбула (указывает мотивы заключения договора и его цели);
2)содержание договора (статьи договора, определяющие его предмет, права и обязанности сторон);
3)заключительная часть (постановление о порядке вступления договора в силу, сроке действия и прекращения);
4)приложения (технико-юридические нормы по выполнению условий договора, обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора).
Оговорка – одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им м/н договора или присоединении к нему (при помощи оговорки государство желает исключить или изменить действие определенных положений договора по отношению к данному государству).
Оговорка не может быть сделана, если (данная оговорка запрещена договором; договор предусматривает, что допустимы только определенные оговорки; оговорка несовместима с объектом и целями договора).
Право на оговорку дает возможность стать участником договора государствам, принимающим основные положения договора, его объект и цели, но не соглашающихся с отдельными частями договора.
Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения участников договора (если она сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, то обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или в обоих документах).
РФ (оговорки могут быть сделаны при соблюдении условий договора и соответствующих норм МП, они могут быть сняты в любое время в том же порядке, в котором были сделаны; решение об их принятии или снятии оформляется ФЗ).
Условия действительности договоров (действительным считается договор, если он в целом или в какойлибо части не противоречит основным принципам или императивным нормам МП – только действительные договоры могут порождать правомерные последствия для сторон, и только по ним стороны могут приобретать законные права и обязанности).
Одно из важнейших условий действительности договора – соблюдение установленных правил при его заключении (заключение надлежащими субъектами; ведение переговоров надлежащим образом уполномоченными представителями (должны не применять силу и соблюдать добровольность, не допускать обмана, соблюдать конституционную процедуру заключения, не допускать подкупа)).
М/н договор объявляется недействительным, если:
1)заключен с нарушением конституционных норм, касающихся компетенции и порядка его заключения;
2)согласие на обязательство по договору дано по ошибке (если ошибка касается факта или ситуации,
существовавших при заключении договора и представлявших основу для согласия на его обязательность);
3)заключен под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;
4)согласие государства на обязательность для него договора выражено в результате подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;
151 из 151
5)представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами;
6)заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения;
7)договор в момент заключения противоречит основным принципам МП.
Виды недействительности м/н договора:
1)относительная (признаки – нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства);
2)абсолютная (принуждение государства или его представителя, противоречие договора основным принципам или императивной норме МП).
Если договор признан недействительным (либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, послужившие причиной его недействительности, либо при согласии участников договор пересматривается целиком или в его части).
Прекращение действия м/н договора (утратил силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними; может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников договора по консультации с другими договаривающимися сторонами).
1)Истечение срока, на который был заключен договор (автоматически утрачивает силу).
2)Исполнение договора (по некоторым договорам исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие).
3)Денонсация договора (правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре).
Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него (исключения – если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода (уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев)).
4)Аннулирование м/н договора (односторонний отказ государства от заключенного договора; правомерные основания – существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента).
5)Наступление отменительного условия (для договоров, содержащих условия, при наступлении которых прекращается действие договора).
6)Прекращение существования государства или изменение его статуса (м/н договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления; новое независимое государство не обязано сохранять в силе договор).
7)Сокращение числа участников многостороннего договора (в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу).
8)Возникновение новой императивной нормы общего МП (при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а договор – пересмотру или аннулированию).
9)Коренное изменение обстоятельств (при прекращении договора на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться в двух случаях – если их наличие составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; если последствия изменения обстоятельств изменяет сферу действия обязательств, подлежащих выполнению по договору).
На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться, если:
а) договор устанавливает границу;
б) коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником обязательства по договору или иного м/н обязательства, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.
Приостановление действия договора (временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств – освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода приостановления; действие договора может быть возобновлено автоматически после устранения
151 из 151
обстоятельств, вызвавших его приостановление).
Приостановление действия договора в отношении всех его участников или в отношении отдельного участника возможно (в соответствии с договором или в любое время с согласия всех участников, если такая возможность предусмотрена и не запрещена договором) (приостановление не влияет на права и обязательства других участников договора, не противоречит объекту и целям договора).
Последствия приостановления действия договора (если участники не согласились об ином):
1)освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательств выполнять его в течение периода приостановления;
2)не влияет на другие установленные договором ПО между участниками.
Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться процедуры, изложенной в договоре или в ст.65 Венской конвенции 1969 и в ст.65 Венской конвенции
1986.
31. ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1948 ГОДА: СОДЕРЖАНИЕ И ОЦЕНКА
Принята III сессией ГА ООН 12.12.1948 г. (12 декабря – День прав человека).
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей (сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека).
Гражданские права:
1)на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3);
2)свобода от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст.4);
3)свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст.5);
4)признание правосубъектности каждого человека (ст.6);
5)равенство всех людей перед законом; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней
(ст.7);
6)эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституций или законом (ст.8);
7)свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9);
8)рассмотрение дела каждого на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10);
9)презумпция невиновности (ст.11);
10)невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайна корреспонденции; честь и репутация (ст.12);
11)свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13);
12)право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14);
13)гражданство, невозможность его лишения (ст.15);
14)право на вступление в брак и основание семьи (ст.16);
15)право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17);
16)свобода мысли, совести и религии (ст.18);
17)свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19).
Политические права:
1)свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20);
2)принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).
Экономические и социальные права:
151 из 151
1)право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и м/н сотрудничества (ст.22);
2)право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23);
3)право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);
4)право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию (ст.25).
Культурные права:
1)право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность на основе способностей каждого высшего образования (ст.26);
2)право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную собственность
(ст.27).
Одна из гарантий прав и свобод (каждый человек имеет право на социальный и м/н порядок, при котором указанные права и свободы могут быть полностью осуществлены (ст.28)).
При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям,
установленным законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст.29) (указаны обязанности человека перед обществом).
Оценка Всеобщей декларации прав человека (первый развернутый м/н документ в области прав человека, поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной юридической силы).
Всеобщая декларация прав человека, М/н пакт о гражданских и политических правах и м/н пакт об экономических, социальных и культурных правах – своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в МП).
СССР воздержался при голосовании по Декларации по следующим основаниям:
1)не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств;
2)не говорится о запрете пропаганды войны;
3)не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.
32. М/Н ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 1966 ГОДА И
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ПРОТОКОЛЫ К НЕМУ. КОНТРОЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ
М/н пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи (2/3 которых посвящены непосредственно правам человека; закреплены те же права и свободы, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948).
В Пакте устранены недостатки Декларации, в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней:
1)закреплено право народов на самоопределение и право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами (ст.1);
2)всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом (то же относится к запрету выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, как к подстрекательству к дискриминации, вражде или насилию) (ст.20).
151 из 151
Механизм реализации положений Пакта (предписано создание Комитета по правам человека (состоит из 18 человек, избираемых на 4-летний срок); государства – участники Пакта предоставляют доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения).
Первый Факультативный протокол 1966 (предусматривает наделение Комитета компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государств – участников Протокола лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте) (обращаться в Комитет могут лица, исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты) (РФ участвует).
Комитет доводит сообщение до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение 6
месяцев обязано предоставить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и принятые меры.
Второй Факультативный протокол 1989 (направлен на отмену смертной казни – РФ не участвует (не готова отменить смертную казнь)).
РФ направила 5 докладов о соблюдении положений Пакта (последний в 2003) (члены Комитета пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по Пакту).
М/н эксперты отметили (учреждение института Уполномоченного по правам человека; важность шагов по обеспечению применения судами общепризнанных принципов и норм МП; реформу судебной системы в РФ; улучшение содержания заключенных; борьбу с преступлениями в сфере трудовой и сексуальной эксплуатации; профилактику негуманного обращения и пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов; разрешение проблемы переполнения тюрем; принятие законодательства об альтернативной гражданской службе; усилия, направленные на запрет и преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию).
Эксперты высказали озабоченность в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предотвращению торговли женщинами; недостаточной реальной защищенностью прав задержанных лиц; случаями безнаказанности представителей правоохранительных органов за злоупотребления и нарушения законодательства; неудовлетворительной санитарной обстановкой в местах содержания под стражей; восстановлением конституционного порядка в Чеченской республике и добровольным возвращением перемещенных лиц на родину.
Вступил в силу в 1976 г. Преамбула:
Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами.
•Гражданские:
На жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии, свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, равенство всех перед законом и равная защита, равная защита от дискриминации, свобода от произвольного ареста, задержания, изгнания, рассмотрени дела в суде на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, невмешательство в личную и семейную жизнь, право владеть своим имуществом, свобода мысли, совести и религии, убеждений и их свободного выражения.
•Политические:
Свобода мирных собраний и ассоциаций, свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию, право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, равный доступ к государственной службе
Первый факультативный протокол: Комитет по правам человека, создаваемый на основе пакта, может принимать сообщения от лиц государств, участников протокола, которые утверждают, что они являются жерствами нарушения этим государством-участником прав, изложенных в Пакте. Обращаться в комитет
151 из 151
могут лица, исчерпавшие все внутренние средства защиты – это контрольных механизм + институт уполномоченного по правам человека
Второй факультативный протокол 1989 года – отмена смертной казни (РФ пока не присоединилась).
33. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНВЕНЦИЙ
Конвенции в отношении защиты женщин:
1)Конвенция о политических правах женщин 1953 (уравняла политические права женщин и мужчин);
2)Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа);
3)Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 (женщина сама решает все вопросы брака с учетом национального законодательства);
4)Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 – государства – участники осудили дискриминацию женщин во всех ее формах, согласились проводить политику ее ликвидации и обязались принять ряд мер:
•включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции и другое законодательство и обеспечить практическое осуществление этого принципа;
•принимать законодательные и другие меры, включая санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин;
•установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;
•воздерживаться от совершения дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим принципом;
•принимать соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны лиц, организаций, предприятий;
•принимать соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, представляющих дискриминацию в отношении женщин;
•отменить все положения своего уголовного законодательства, представляющие собой дискриминацию в отношении женщин.
Государства – участники принимают все меры, включая законодательные:
1)по ликвидации дискриминации в отношении женщин в областях политической и общественной жизни страны; приобретения, изменения или сохранения гражданства; образования; занятости; экономической и социальной жизни; брачно-семейных отношениях.
2)для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
Комитет по ликвидации дискриминации женщин создан в соответствии с Конвенцией: государства – участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции.
Конвенция о правах ребенка 1989 года предписывает всем государствам – участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией.
Права ребенка: на жизнь и здоровое развитие; имя, приобретение гражданства, право знать своих родителей и на их заботу; свободное выражение своих взглядов по всем затрагивающим его вопросам; выражение своего мнения; свободу мысли, совести и религии; свободу ассоциации и свободу мирных собраний; невмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию; доступ к информации
151 из 151
и др.
Механизм реализации Конвенции (создание Комитета по правам ребенка, а также обязанность государств
– участников предоставлять 1 раз в 5 лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав).
34. ПРАВО НА ПОДАЧУ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В М/Н ОРГАНЫ. ПРИМЕРЫ
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 12 протоколов к ней
(контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы).
Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека
(рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами – участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).
До вступления в силу Протокола № 11 в ноябре 1998 г. система контрольных органов также включала Европейскую комиссию по правам человека (принимала заявления государств – участников Конвенции и индивидуальные заявления против них; упразднена и на основе Комиссии и уже существующего Суда был создан единый Европейский суд по правам человека; установлено безусловное право подачи петиций частными лицами, не нуждаясь в особом заявлении государств – участников Конвенции).
Задача Комиссии состояла в достижении мирного урегулирования споров в области соблюдения прав человека (если мирного урегулирования не удавалось достичь, Комиссия готовила доклад, в котором высказывала мнение о наличии факта нарушения государством – ответчиком положений Конвенции, и направляла его в Комитет министров; в течение 3 месяцев после получения доклада Комиссия или заинтересованные государства могли передать дело на рассмотрение в Европейский суд по правам человека).
Европейский суд по правам человека – главная инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы (в его ведении находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).
Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение нескольких условий, указанных
Конвенцией:
1)предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в
перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));
2)жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);
3)жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;
4)жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);
5)для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).
Суд может принимать жалобы от любого ф/л, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней (государства – участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права).
Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:
1)если она является анонимной;
2)если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;
3)может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями
151 из 151