14.Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

1. Общие принципы МСУ – это нашедшие закрепление в нормах действующего законодательства базовые, исходные правоположения, имеющие в своей основе господствующие в обществе взгляды, ценности и идеалы, а также научные разработки, теории, догмы и аксиомы, отражающие наиболее значимые закономерности существования и функционирования МСУ и задающие основные направления его развития.

2. Их значение:

3. Правовое регулирование:

п. «н» ч. 1 ст. 72 КРФ – передаёт общие принципы организации МСУ в РФ в совместное ведение федерации и субъектов, но ст. 5 № 131-ФЗ оставляет установление общих принципов за РФ.

Сам № 131-ФЗ, как это следует из его названия и преамбулы, регулирует правовые, организационные, территориальные и экономические основы МСУ. Оттого приходится говорить именно об «общих принципах» - как о положениях, сформулированных с известной долей абстракции

иобобщения.

4.Общие принципы:

Встречается, к слову, и альтернативный взгляд на принципы, когда они разделяютсяна 1)

правовые, 2) организационные, 3) экономические, 4) территориальные.

15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Правовая основа МСУ – это совокупность НПА, определяющих организацию, компетенцию, гарантии и функции МСУ в системе публичной власти РФ; задающие полномочия и предметы

ведения ОМСУ и регулирующих их статус, порядок взаимодействия с ОГВ, организациями, гражданами.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления (Конституция РФ)

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия местного самоуправления), международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, ФКЗ, настоящий ФЗ, другие ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Европейская хартия местного самоуправления

Открыта для подписания 15 октября 1985 года; принята по инициативе Конференции местных и региональных властей в Европе.

а3. Необходимость наделять регионы страны широкой автономией, до-биваться децентрализации власти и т.п.

ст. 1 – обязательность хартии

ст. 2 – конституционное закрепление МСУ

ст. 3 - понятие МСУ: 1) это право и реальная способность ОМСУ принимать к своему рассмотрению значительную часть публичных дел и управлять ею; 2) действуя в пределах закона; 3) под свою ответственность; 4) в интересах местного населения;

при этом формы непосредственной демократии не являются обязательными, но не исключаются.

16.Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).

1. Устав МО – это его своеобразная малая «конституция», и потому для него свойственны все основные признаки конституций – но в масштабах поселения, города,

района: 1) верховенство; 2) высшая юридическая сила среди всех МПА; 3) база для иных МПА; 4) учредительный характер; 5) прямое действие; 6) стабильность

– особый порядок принятия и ревизии.

ст. 44 № 131-ФЗ всецело посвящена Уставу МО.

2. Порядок принятия

а) Кто принимает?

•ПО МО квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

•население напрямую посредством участия в сходе, если в данном МО проживаетдо 100 человек и ПО не создаётся (ст. 35).

б) Как принимает?

•не позднее чем за 30 дней до даты предполагаемого рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесения в него изменений и дополнений ПО обязан опубликовать его в открытом доступе для ознакомления;

•в эти же сроки нужно утвердить порядок рассмотрения предложений и инициатив граждан, касающихся содержания Устава;

•Устав должен быть принят с учётом мнения населения, выраженного в ходе

публичных слушаний (ст. 28).

3.Регистрация

•ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ – о порядке регистрации Уставов МП;

•Приказы Минюста от 21 мая 2009 г. № 146 и № 147 эти функции возложены на Главные управления и Управления Минюста РФ по субъектам РФ.

Установлено, что текст Устава со всеми документами (протокол заседания, результаты публичных слушаний, сведения об источниках опубликования) направляется главой МО в регистрирующий орган не позднее чем через 15 дней после его принятия. 30 дней

уставов МО, что подтверждается свидетельством о госрегистрации.

Если регистратор выявит признаки нарушения порядка разработки и утверждения Устава либо обнаружит расхождения с нормами действующего законодательства , он

отказывает в регистрации Устава и уведомляет об этом заявителя (главу МО) в течение 5 дней. Принятое решение можно обжаловать в порядке подчинённости или в суд.

4. Вступление в силу

Обретает юридическое значение с момента обнародования, которое происходит

в течение 7 дней после регистрации.

5. Внесение изменений

В том же порядке, но есть исключения: когда Устав приводится в соответствие с нормами законодательства, испрашивать мнения населения не требуется.

Кроме того, изложение Устава нормативным правовым актом МО в новой редакции не допускается. В этих случаях должен быть разработан новый Устав.

Изменения, перераспределяющие полномочия между ОМСУ или существенно меняющие их правовой статус (включая срок полномочий) вступают в силу только после прекращения срока полномочий органов, которые его приняли.

6. Содержание

Перечень условий в ст. 44 открытый, но под условием: только если иное предусмотрено законом. Все положения Устава можно разделить на 1) общие; 2) кадровоорганизационные; 3) бюджетные.

17.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения

1. Муниципальное образование – это публично-правовое образование, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Муниципальное образование представляет собой центральный, системообразующий компонент всей территориальной основы МСУ.

Впервые категория употреблена в ст. 124 ГК РФ (1994 г.); согласно ей, муниципальные образования приравниваются по своему статусу к юридическим лицам, если законом не предусмотрено иное. На этом основании Н.В. Постовой выделяет в МО некоторые признаки, присущие юридическому лицу: 1) это организация18; 2) имеет обособленное имущество в собственности; 3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности19. В то же самое время ответственность МО по обязательствам носит делегированный (в адрес ОМСУ) характер и в суде от своего имени оно выступать не может.

1. Действующий закон о МСУ дефиниции МО не даёт, ограничиваясь простым перечислением их типов. Зато такое определение содержал № 154-ФЗ. На его основе можно выделить признаки МО, сохраняющие актуальность по сей день:

1.население – существование МО зиждется на поселенческом признаке (ст. 131 КРФ), т.к. обладать самоуправлением может только гражданский коллектив;

2.территория – МСУ осуществляется в пределах юридически определённых границ;

3.участок земной поверхности может считаться МО лишь тогда, когда в нём

осуществляется МСУ;

4.муниципальная собственность;

5.бюджет МО;

6.собственные выборные ОМСУ;

7.устав МО;

8.символика

Виды:

Постановление Правительства №350 «О введении государственного реестра муниципальных образований РФ»

ФЗ от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

3. Муниципальный Несколько поселений или поселений и район межселенных территорий, объединенных общей

территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4. Муниципальный Несколько объединенных общей территорией

округ населенных пунктов (за исключением случая,

предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5. Городской округ Один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей

населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

С принятием ФЗ-131 от 2003 года встал вопрос о создании МО вместо администр-терр. единиц. Одновременно встал вопрос о переоформлении 11 500 ранее созданных МО и о формировании МО на межселенных территориях.

В соответствии с законом от 2003 года, органы гос. власти субъектов РФ должны были до 1 марта 2005 г. установить границы повсеместно учреждаемых МО. При этом требовалось, чтобы эти МО были наделены либо статусом городского\сельского поселения, либо статусом городского округа, либо статусом городского района. Для некоторых этот срок был продлен до 1 марта 2009 года (Республика Ингушетия, Чеченская Республика).

Каждый субъект РФ после принятия этого закона принял закон, устанавливающий систему МО. В этом законе у каждого субъекта федерации осуществлялось описание границ МО, устанавливался порядок формирования и перечень МО. Инициативу создания МО могли проявить:

■федеральные органы гос. власти

■органы гос. власти субъекта

■само население той или иной территории.

Создание МО – процесс образования нового поселения на межселенных территориях. Этот процесс включает 3 стадии.

1)Инициирование создания поселения. Основание: решение схода гражан, органа МСУ, соответствующего органа гос. власти (регионального либо федерального).

2)Голосование населения муниципального района, на территории которого создается новое поселение. Согласие граждан выражается через представительный орган (собрание депутатов).

3) Принятие закона субъекта РФ о создании на межселенной терр нового МО – поселения. Материалы направляются в реестр МО.

Преобразование МО (п.1 ст. 13 ФЗ-131):

■объединение муниципальных образований,

а) объединение двух и более поселений без изменения границ иных МО осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

б) объединение поселения с городским округом с утратой поселением статуса муниципального образования осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа.

в) объединение двух и более внутригородских районов, без изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

г) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

■разделение муниципальных образований,

а) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

■ изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

■ изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

■ изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа,

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

■ изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением

осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

■присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением

осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Поселение, присоединяемое к городскому округу с

внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

■выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.

Упразднение.

Законодатель говорит об упразднении только сельских поселений.

Условия:

■территория расположения поселения должна относиться к категории территорий с низкой плотностью населения.

■численность должна составлять не более 100 человек

■должно быть принято решения на сходе граждан – жителей населения

■инициатива должна быть поддержана решением представительного органа (собрания депутатов)

■не должно проходить в период избирательной кампании по выборам ОМСУ этого МО или в период проведения местного референдума.

Формально-юридические: внесение изменения в закон субъекта федерации об утверждении МО и их границ.

18.Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.

Наличие внешних терр. границ и определенного состава территорий каждого МО является объективным. Как МО может существовать без границ?

Граница МО – определенным образом выраженные на земле или в воде внешние пространственные пределы осуществления МСУ.

Состав МО – совокупность составляющих целостную территорию МО отдельных территорий (населенных пунктов, межселенных территорий).

Согласно ст. 5 Европейской хартии местного самоуправления изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Конституционное регулирование местного самоуправления (ч. 2 ст. 131) предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в качестве универсального требования и необходимого условия проведения муниципально-территориальных изменений независимо от их характера, сужения либо, напротив, расширения пространственной сферы реализации права на местное самоуправление, а также конкретного состава территорий, выступающих объектом изменений. Изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляются законами субъекта РФ.

Инициатива принятия решения об изменении границ муниципальных образований или преобразовании муниципальных образований принадлежит:

а) населению (в порядке выдвижения инициативы о проведении местного референдума); б) органам местного самоуправ ления; в) органам государственной власти субъектов РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

■Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

■Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

■Изменение границ городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

■Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

■Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

■Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

На практике изменение границ муниципальных образований может быть связано с результатами экономического развития территорий, изменением демографической ситуации, межэтническими отношениями, расширением границ городской застройки, проведением природоохранных мероприятий и т. п.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% не может рассматриваться в качестве основания для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

19.Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

1.КРФ в ст. 3 устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно,

атакже через ОГВ и ОМСУ. ст. 130 гласит, что МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ, владения, пользования, распоряжения муниципальной

выборные и иные ОМСУ. № 131-ФЗ в ст. 1 определяет МСУ как «форму осуществления

населением своей власти…».

Таким образом, непосредственное осуществление жителями муниципального образования МСУ является одноиGиз сущностных характеристик, имманентных своиGств МСУ как социальнополитического и правового явления и одновременно одним из общих принципов МСУ. Синергизм ОМСУ и населения как субъекта принадлежащеиG ему политическоиG власти в процессе решения ВМЗ – вот апофеоз МСУ.

Одной из новшеств действующего № 131-ФЗ стало подробное закрепление многообразных форм непосредственной муниципальной демократии, что объясняется негативным опытом передачи регулирования данных отношений на уровень субъектов РФ, которые зачастую оставляли без внимания столь важный аспект МСУ.

2.Закон дифференцирует все формы непосредственной муниципальной демократии на:

1.прямые/императивные («формы непосредственного осуществления населением МСУ») – они сами по себе являются юридическими фактами и влекут предусмотренные законом правовые последствия; в дополнительном утверждении, удостоверении кем-либо они не нуждаются;

2.консультативные («формы участия населения в решении ВМЗ») – могут служить лишь предпосылкой, ориентиром для принятия ОМСУ того или иного управленческого решения, и имеют рекомендательное значение.

3.несколько особняком стоит ТОС (территориальное общественное самоуправление), но оно достойно отдельного рассказа.

20.Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

В ряду очень важных непосредственных форм осущ власти на местном уровне важное значение имеет местный референдум.

Важно заметить, что статья 3 Конституции относит референдум к высшей форме народовластия в РФ, но это применительно к референдуму общероссийскому, который проходит на всей территории. Применительно к МО тоже можно говорить о том, что местный референдум городского района, поселения и тд является своеобразной высшей формой народовластия для данного населения. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установил в статье второй, что:

!!! референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах МО;

Тем самым в этом ФЗ установлены основные ориентиры статуса местного референдума.

Виды референдумов:

■нормативные, результатом которых является принятие муниц НПА

■решения, которые требуют для своей реализации принятия соответствующего муниц НПА

Источники правового регулирования организации местного референдума

i.Статья 3 Конституции РФ:

а) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

б) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

в) Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

г) Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

2.ФЗ № 131. Глава 5 статья 22.

3.ФЗ № 67.

4.Конституции и Уставы субъектов федерации, законы субъектов, связанные с местным референдумом.

5.Уставы МО устанавливают условия, предмет и порядок проведения местного референдума.

Пример регулирование местного референдума в субъекте РФ: специальный закон республики Татарстан 24 марта 2004 г « О местном референдуме» (такие законы не часто). Там установлено, что вопросы местного референдума являются вопросами местного значения. Устав МО вправе закрепить вопросы МР, которые подлежат обязательному вынесению на МР. Не должны ограничивать конституционные права, не должны противоречить основным нормам РФ, запрет на вынесение отдельных вопросов на референдум:

1)О досрочном прекращении полномочий органов МСУ, о проведении досрочных выборов МСУ или об их отсрочки, о приостановлении их полномочий;

2)О персональном составе органом МСУ, об избрании депутатами должностных лиц и тд.

– вопросы о кадровых решениях!

Не только этот ФЗ касается вопросов кадровых решений – это общеизвестная практика, такие вопросы выносить нельзя.

3) Изменение местного бюджета, изменение муниципальных обязательств, вопросов о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

Есть и временные ограничения – нельзя выносить повторный вопрос в течении 1-2х лет, после истечения этого срока можно снова выносить этот повторный вопрос на МР + запрета проведения референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ.

Кто может инициировать МР?

Законодатель говорит о том, что инициатива может быть предложена :

Самими гражданами, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с ФЗ, избирательным объединением (полит партией), зарегистрированному не позднее чем за один год, представительным органом и главой администрации МО.

Можно выделить 4 основных стадии проведения МР:

i.Инициирование МР

ii.Назначение МР(назначает представительный орган в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум;в случае его отсутствия/непринятия им решения в установленный срок - судом)

iii.Подготовка МР(осуществляется комиссиями референдума)

iv.Проведение МР(голосование, подведение итогов голосования, определение результатов референдума, информирование граждан, общественный контроль)

v.Подсчет голосов МР и официальное оглашение его итогов.

vi.Реализация решения референдума (ОМСУ обеспечивают исполнение принятого решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными уставом МО. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме).

Это укрупненные группы процедур, стадий. Федеральный законодатель в ФЗ от 2002 г № 67 называет порядком 10 стадий, начиная от проявления инициативы и завершая вопросами подсчета голосов и публичным оглашением результатов МР.

Решение, принятое на референдуме:

■является обязательным

■действует на всей территории МО

■подлежит регистрации в качестве МПА

■является МПА

Комиссия признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников референдума.

Если результаты референдума признаны недействительными, избирательная комиссия МО назначает повторное голосование.

21.Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов,и порядок их применения. Уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Возможно применение мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем.

Местные выборы – есть установленная нормами права процедура выдвижения гражданами – избирателями из своей среды или специально сформированной коллегией выборщиков отдельных лиц (депутатов, должностных лиц) для осуществления ими публично властных полномочий на соответствующей территории.

Федеральный закон № 67 (статья 2) установил, что местные выборы в России это:

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Для муниципальных выборов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов федеральный законодатель

предусмотрел обязательное требование: не менее половины депутатских мандатов в названных представительных органах должны формироваться по пропорциональной избирательной системе. Что касается возможности использования пропорциональной системы на выборах в поселениях, то следует учитывать позицию КС РФ, который в своем постановлении указал, что возможность применения пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1)Конституция РФ

2)ФЗ 131 и 67

3)ФЗ от 26 ноября 1996 г № 138 «Об обеспечении избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - непосредственно касается системы местных органов власти, но этот закон имеет ограниченное действие, к его действию часто прибегали до принятия ФЗ от 2003 г. Он устанавливает правовые нормы на случай нарушения прав избирать и быть избранными, на тот случай, если органы гос власти субъектов федерации или органы МСУ не желают организовывать выборы в представительный орган и тд. Возможно, это связано с преобразованием муниципальных образований, то есть этот закон действует как резервный, запасной вариант для обеспечения гарантий граждан избирать и быть избранными.

4)Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Ратифицирована в 1998 г. Она говорит о том, что МВ являются важнейшим элементом демократичности обеспечения публичной власти на местном уровне. Там указано 5 важнейших принципов выборов избирательного права, включая всеобщее свободные, равные, прямые либо опосредованные (косвенные) выборы при тайном голосовании.

5)Конституции/Уставы субъектов федерации, законы о выборах в субъектах федерации. Они могут быть либо специализированными, либо включаться в другие фед законы. ФЗ Алтайского края 2003 г «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц». Закон Московской Области 99г. «О выборах депутатов представительных органов, глав МО и других должностных лиц МСУ в МО». Закон Удмуртской республики 1999 г. специализирует закон о выборах, там принят закон «О выборах депутатов представительных органов МСУ» - только этих депутатов. – то есть есть различные подходы к принятию региональных законов, регулирующих порядок проведения выборов в местные органы.

6)Постановления КС РФ

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

1.Посредством МВ избираются депутаты представительных органов, члены выборного органа МСУ, а также выборные должностные лица (глава МО).

2.МВ проходят на территории : сельских и городских поселений , муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением (с 2014 г), внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – в соответствии с ФЗ от 2011 г.

3.Срок полномочий выборных органов - 2-5 лет. Устанавливается уставом МО

4. Принципы выборов в целом совпадают с принципами выборов органов публичной власти иных уровней. Активное избирательное право – такое же, например. Но есть отличие – пассивное избирательное право при определенных условиях могут принять не только граждане России, но и не граждане России.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Федеральный законодатель дает основание выделить 9-10 стадий, но Невинский выделяет, как и в случае с МР 4 стадии.

1.Назначение выборов в органы МСУ – осуществляется представительным органом, а в исключительных случаях, избирательной комиссии МО либо судом.

2.Подготовка к проведению выборов – включает в себя : образование избирательных округов, если применяется мажоритарная избирательная система, а она повсеместно применяется; образование избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списков кандидатов; регистрация кандидатов в депутаты на выборную должность либо списков, если по пропорциональной системе; предвыборная агитация; техническая подготовка; финансирование.

3.Проведение выборов

4.Подведение итогов и их оглашение, на муниципальном уровне нередко выборы могут быть объявлены несостоявшимися, либо недействительными, либо будут указано необходимость проведения повторных выборов. Например, если при проведения выборов по одномандатным избирательным округам, не все мандаты оказались реализованы, то по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. На местном уровне, в отличие от выборов регионального уровня республик ,краев, областей, предусмотрено формирование многомандатных избирательных округов при мажоритарной избирательной системе.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты муниципальных выборов недействительными:

1)в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

3)по решению суда.

22.Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива граждан — это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена существенная гарантия реализации права граждан на правотворческую инициативу: в случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с нормами указанного Закона

Форма участия.

Суть – правотворческая инициатива представляет собой внесение жителями МО в представительный или исполнительный орган, главе МО в пределах компетенции проектов муниципального ПА.

Для чего вносится этот проект? – Для того, чтобы соответствующий орган обсудили его и решили, есть ли необходимость принимать такого рода решение либо нет необходимости.

Если отказано в принятии такого проекта, то нужно дать мотивированный отказ инициаторам проекта.

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ:

1.Обращение с правотворческой инициативой осуществляют граждане РФ, обладающие преимущественно активным избирательным правом, но за некоторым исключением.

2.Правотворческая инициатива осуществляется правотворческой группой, численностью не более 3% от численности проживающих на территории МО граждан.

3.Правотворческая инициатива может содержать предложение проектов муниципальных ПА по вопросам местного значения.

4.Проект данного па должен быть рассмотрен соответствующим представительным или исполнительным органом, должностным лицом в срок, не позднее 3-х месяцев. Если правотворческая инициатива получает положительное решение о поддержке, то в таком случае представит или исполнит орган должен облечь эту ПИ в соответствующий правовой акт : либо это будет постановление, либо иное решение. Возможно исполнительный или исполнительно-распорядительный орган откажет , тогда должен дать мотивированный отказ.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта орган, должностное лицо местного самоуправления вправе принять одно из следующих решений: принять в предложенной редакции; принять с учетом необходимых изменений и дополнений; доработать; отклонить. Мотивированное решение, принятое органом, должностным лицом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

23.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Есть законодательно установленная форма участия населения в осуществлении МСУ.

Обращение граждан выражается в устном или письменном доведения до сведений органов муниципальной власти определенной информации.

Источники правового регулирования:

1.ФЗ 131

2.ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»

3.ФЗ субъектов, уставы МО и тд.

Основные черты:

1. Одна из форм участия в осуществлении МСУ.

2. Обращение - это направленная в орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа жалоба, заявление, предложение, а также устное обращение гражданина в орган публичной власти.

Соответственно, обращение бывает трех видов:

■Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных правовых актов, деятельности органов публичной власти, в том числе МСУ, по развитию общественных отношений и тд.

■Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных конституционных прав и свобод, либо других прав и свобод.

■Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или других лиц, либо сообщение о нарушении законов или иных НПА о недостатках в работе органов МСУ или должностных лиц.

Обращение направляется в орган публичной власти, должностным лицам.

Виды обращений - индивидуальные и коллегиальные обращения (все три вида могут быть и индивидуальными, и коллегиальными).

Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» исполь зует термин «коллективное обращение» - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования или путем сбора подписей. В Законе Курской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области» помимо понятий, опреде ленных федеральным законодательством, используются повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством Российской Федерации срок для рассмотрения обращения или если обратившийся не согласен с принятым но его обращению решением. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение. Например, Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные для приема граждан, имеют: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, боевых действий; инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом.

Общее правило — письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30

дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращение может быть устным, письменным и в форме электронного документа. Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и к должностным лицам МО, как правило, регулируют порядок информирования о работе с обращениями граждан и порядок работы с письменными обращениями граждан. Предусматривается регистрация письменных обращений и сроки их рассмотрения. Закрепляется процедура контроля за исполнением письменных и устных обращений граждан. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные