В целом, опыт был для отечественного государства полезный, но подорванный робостью и половинчатостью предпринятых мер. Недаром современники нарекли этот институт «домом без пола и потолка » – с одной стороны, так и не появился волостной уровень МСУ, с другой – до 1906 г. в стране не существовало общегосударственного представительного учреждения – Государственной думы.

Хотя главная проблема этого проекта заключалась не в нём самом, а в том, когда он был

1813-1815 гг. Но, как мы все помним, Саня I побоялся отхватить табакеркойпо башке, аки его батя, и Россия припозднилась в переходе на капиталистическую ступень развития на добрых полвека. Чем это всё закончилось – см. далее

11.Организация местной власти в советский период развития российского государства.

Организация советов:

1)до 1936 года:

2)после 1936 года:

а) Совет – коллегиальный ПО, обладающий всей полнотой государственной власти на своей территории.

А. были обычно весьма многочисленны (например, в Моссовет избиралось в разные годы от 1100 до 1500 депутатов при нынешних 45 заседающих в МГД); Б. объединяли законодательные, исполнительные и контрольные функции.

В. беспрекословно подчинялись вышестоящим советам;

Г. основная форма работы – сессии, созывавшиеся не реже 4-6 раз в год; Д. образовывались депутатские группы – производственные (из коллег по предприятию) и

территориальные (депутаты от одного округа или поселения, микрорайона)

Е. работали постоянные комиссии, которые готовили материалы к сессиям, разрабатывали проекты постановлений и определений, осуществляли контрольную деятельность и т.д.

Ж. депутаты получали от избирателей наказы, которые утверждались на первом заседании совета текущего созыва и становились обязательными пунктами программы его деятельности на плановый период.

б) Исполнительный комитет совета – постоянно действующий коллегиальный исполнительнораспорядительный орган совета.

А. состоял из председателя, секретаря, на уровне выше района ещё и заместителя председателя, а также иных членов, занятых на общественных началах; Б. срок полномочий был равен длительности работы совета настоящего созыва; В. направлял и координировал работу отраслевых отделов и управлений;

Г. имел двойное подчинение – одновременно исполнял поручения вышестоящих исполкомов и был подотчётен / подконтролен избравшему его совету.

в) Многочисленные отделы и управления, в которые совет избирал только руководителей – остальные были профессиональными служащими. Их состав зависел от типа территории, но обычно это: общий, плановый, кадровый, финансовый, коммунального хозяйства, промышленности, социального обеспечения и др.

Уникальные особенности системы советов:

непостоянная основа: депутаты участвуют в заседаниях без отрыва от основ-ной работы и не получают содержания.

общественная организация : совет есть ядро общ. организаций на локальномуровне.

Основные проблемы системы советов:

А. советы быстро оказались подчинены своим исполкомам, которые часто перехватывали у тех инициативу в решении важнейших государственных вопросов (хотя должно было бы быть наоборот);

местах, что не способствовало росту их профессионализма в делах управления; Г. советы зависели от партийных органов на местах; Д. слабая материальная база.

12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть

«Местное самоуправление» - позаимствованный в XIX веке термин, появившийся изначально в Германии. «Муниципальный» - слово латинского происхождения; municipim от munus — «дар, обязанность, служба» и capio — «беру».

Его следует отделять от понятия «муниципальное управление». Последнее являет собой одну из функций ОМСУ, а не форму осуществления населением своей власти.

Основные признаки:

А. это муниципальная публичная власть, т.е. её решения обязательны для соблюдения

Б. это власть населения МО – жителей определённой самоуправляемой территориальной единицы;

В. имеет силу строго в пределах своей территории – сугубо локальна; Г. обладает достаточной материально-финансовой базой: бюджетом, сборами,

собственностью и др.;

Д. осуществляется на основании закона и при неотступном следовании его предписаниям,