отрасль

примеры

конституционное

общие начала МП; истоки МП; понятие; гарантии; положение

в системе народовластия и публичной власти; право на МСУ

административ-

лицензирование; регистрация; составление протоколов об АП-

ное

нарушениях; контроль и надзор; взаимодействие ОГВ с ОМСУ

учреждение и содержание муниципальных предприятий и

гражданское

учреждений, их правовой статус; муниципальные контракты;

О М С У к а к ю р и д и ч е с к и е л и ц а ; и м у щ е с т в е н н а я

ответственность МО

трудовое

субсидиарное применение к муниципальной службе

земельное

приобретение, сдача в аренду, управление, распоряжение

земельными участками в муниципальной собственности

жилищное

муниципальный жилищный фонд, социальный наЁм жилого

помещения

семейное

регистрация актов гражданского состояния (делегированное

полномочие)

уголовное

ответственность должностных лиц МСУ и муниципальных

служащих

налоговое

местные налоги

разработка, рассмотрение, утверждение, исполнение местного

бюджетное

бюджета; межбюджетные трансферты; доходы и расходы

этап

характеристика

Советский

Отказ от концепции местного самоуправления и имплементация

имеющихся знаний в государствоведение и административистику;

Советы - нижнее звено единой иерархически

организованной

системы органов государственной власти, но за ними признавалось

наличие значительного общественного

элемента;

наконец,

Перестройка и прогрессивные идеи «приближения власти к

народу».

Российский

Судорожный горячечный поиск оптимальной модели организации

(современный)

власти на местах в переломные 1990-й и

1991-й годы;

формирование и обоснование современной конституционной

конструкции МСУ; дальнейшая доработка и совершенствование

муниципальноправовых норм усилиями учёных умов со

всей

Теория свободной общины

-

Наличие о общины естественного и неотчуждаемого права

(теория естественных прав

-

заведовать своими делами

общины)

Обязанность государства уважать свободу общинного

-

самоуправления

дела общинные ничего общего не имеют с

Гербер, Мейер, Лабанд

-

общегосударственными.

должностные лица общины – это не государственные

служащие и единственный вариант наделения их

полномочиями – свободное избрание членами общины.

Общественная теория

•

строится на предположении о разделении всех вопросов

обеспечения жизнедеятельности населения на государственные

и местные, «общественные» (как их, правда, разграничить -

Роберт фон Моль,

•

никто не объясняет)

Васильчиков

«общественные» вопросы по большей мере носят коммунально-

хозяйственный характер, мало общего имеют с политикой.

•

все вопросы, решаемые на низовых уровнях государственной

администрации, должны передаваться на попечение

•

самоуправляемых территориальных коллективов.

государство имеет право осуществлять надзор за соблюдением

муниципальными органами норм законодательства и за тем,

чтобы муниципальные органы не выходили за пределы

•

дозволенного им

должностные лица МСУ должны избираться населением

напрямую.

Государственная

-

самоуправлениеэто одна из форм организации местного

(этатистская) теория

-

государственного управления

полномочия в области МСУ даны государством, источник

муниципальной властигосударственная власть

Штейн, Гнейст, Чичерин

Теория дуализма

•

наличие общегосударственных и местных интересов и

•

необходимость их сочетания

невозможность во многих случаях разделения

Большинство современных

•

общегосударственных и местных дел

учёных: Слива, Фадеев,

реализация органами МСУ функций публичного и частно-

правового характера

Тихомиров

Англосаксонская

Французская

Германская

•

организационная

•

МСУ здесь

именуется

•

правовое регулирова-ние

обособленность МСУ

«децентрализацией» и

отдано на откуп землям

отсистемы

приобрело

современные

•

(субъектам фе-дерации);

государственного

о ч е р т а н и я

п о с л е

подробная

обстоятель-

•

управления;

реформы 1983 года;

ная законодательная

МСУ осуществляется в

•

жёсткий контроль за

регламентация

основном в приходахили

в с е х

с т о р о н

г р а ф с т в а х ( c o u n t y ) ,

законностью

и

целесо-

м у н и ц и п а л ь н о й

городах (city), поселе-

образностью

решений

деятельности;

ниях (town, township);

•

ОМСУ;

•

ре зко ограниченные

•

ОМСУ разных уровней

назначение

правитель-

финансовые ресурсы;

друг другу не подчи-

ственных

чиновников,

•

со стороны государства в

нены

сосуществующих с де-

о сновном

пассивный

•

избираются зачастую не

мократически избирае-

контроль и надзор.

т о л ь к о п р е д с т а в и -

•

мым советами;

тельные, но и иные ор-

широкий арсенал ад-

ганы и должностные

министративных мето-

лица (напр. камерарий,

д о в в о зд е й с т в и я н а

шериф, секретарь и др.);

ОМСУ: лишение фи-

•

контроль со стороны

нансирование,

отмена

государства по большей

решений, роспуск орга-

части судебный;

нов и отставка долж-

•

значительная экономи-

ностных лиц и т.д.

ческая самостоятель-

ность;

панию, Португалию, латиноамериканские страны. Подробнее говорить о

советской

модели смысла не имеет.