34.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

МПА:

♦обязательны к исполнению на территории МО;

♦неисполнение влечёт ответственность;

♦не могут противоречить актам более высокой юридической силы;

♦принимаются в подробно регламентированном процедурном порядке строго уполномоченными на то субъектами;

♦обеспечиваются судебной защитой;

♦формируют целостную иерархически организованную систему;

♦включаются в регистр МНА субъекта РФ;

♦если они затрагивают вопросы осуществления инвестиционной или предпринимательской деятельности, то подлежат независимой экспертизе.

Круг лиц, которые могут отменить:

1.органы МСУ или должностные лица МСУ, принявшие (издавшие) соответствующий муниципальный правовой акт,

*в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами МСУ или должностными лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено принятие (издание) соответствующего МПА.

2.в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ

3.суд.

Действие МПА, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта РФ об установлении статуса МО не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

35.Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Его статус регулируется:

♦Европейской хартией местного самоуправления (ст. 7),

♦Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» (ст. 2, 36, 40 и др.)

♦Др. нпа + законы субъектов.

Избирается:

По л н о м о ч и я

де п у т а т а предст авительного

о р г а н а м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я, избранного главой д а н н о г о м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я, в о з г л а в л я ю щ и м м е с т н у ю а д м и н и с т р а ц и ю, п р е к р а щ а ют с я ; н е может одновременно и с п о л н я т ь

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ-131 для выборных должностных лиц (ст. 40), а также ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими ФЗ. .

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ФЗ-131:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5)обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку

3)отрешения от должности

4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации,

9)отзыва избирателями;

10)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

упразднения муниципального образования;

13)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

36.Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.

Статья 38. Контрольный орган муниципального образования

1.Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2.Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

3.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, подотчетным представительному органу муниципального образования. Он обладает организационной и функциональной независимостью

и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Контрольно-счетный орган муниципального образования может обладать правами юридического лица. Он имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольносчетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: 1) председателем представительного органа муниципального образования; 2) депутатами представительного органа муниципального образования – не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования; 3) главой муниципального образования.

Основные полномочия:

а) контроль за исполнением местного бюджета;

б) экспертиза проектов местного бюджета;

в) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами

интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

е) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, а также иные полномочия

37.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

Понятие муниципальной службы содержится в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. No 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 2).

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной службы:

•приоритет прав и свобод человека и гражданина;

•равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

•профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

•единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

•правовую и социальную защищенность муниципальных служащих;

•ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

•внепартийность муниципальной службы и др.

Правовое регулирование муниципальной службы происходит на трех уровнях власти:

а) федеральном;

б) региональном;

в) муниципальном.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» гораздо полнее, подробнее регулирует многие вопросы организации и прохождения муниципальной службы, чем ранее действовавший Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

38.Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

К

Муниципальные должности – это должности в органах местного самоуправления муниципальных образований, замещаемые депутатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления, членами избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

муниципальным должностям могут быть отнесены должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольносчетного органа. Лица, замещающие указанные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Должности

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп:

1.высшие должности;

2.главные должности;

3.ведущие должности;

4.старшие должности;

5.младшие должности.

Федеральный закон закрепляет основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Так, для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования ,

стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

39.Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Правовой статус муниципального служащего – это права, обязанности, гарантии муниципального служащего, а также запреты, ограничения, связанные с муниципальной службой, поощрения и ответственность муниципального служащего, устанавливаемые федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Основные права муниципального служащего, закрепляемые Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно подразделить на следующие три группы:

Федеральный закон закрепляет право муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя,

К общим обязанностям муниципального служащего Федеральный закон относит обязанности: по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечению их исполнения;

соблюдению установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией

исполнению должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

соблюдению при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;

неразглашению сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

сбережению государственного и муниципального имущества, в том числе предоставленного ему для исполнения должностных обязанностей; соблюдению ограничений, выполнения обязательств, не нарушению запретов, которые установлены Федеральным законом о муниципальной службе и другими федеральными законами.

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и т. д.

Ограничения, связанные с муниципальной службой обусловлены несколькими факторами:

во-первых, нарушениями законодательно закрепленных требований к лицам, претендующим на муниципальную службу и в процессе ее прохождения. Примером может быть верхний возрастной предел для замещения должности муниципальной службы: гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет.

во-вторых, нарушениями законодательно закрепленных запретов во время прохождения муниципальной службы.(Например, ценз несовместимости мандатов)

соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Элементами правового статуса муниципального служащего, помимо прав и обязанностей, являются гарантии, поощрения и ответственность.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, можно сгруппировать по предмету в группы материальных, социальных, организационных, правовых гарантий.

К материальным гарантиям можно отнести право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Примером социальных гарантий могут быть: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней

К организационным гарантиям относятся условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Правовые гарантии включают в себя защиту муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей

40.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.

При

Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии связанных с ней ограничений.

поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет документы, определенные ФЗ и тд. Предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу сведения могут подвергаться проверке.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законом.

Одной из таких особенностей является поступление гражданина на должность главы местной

администрации. Контракт на замещение указанной должности заключается по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливается муниципальным правовым актом.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Соответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы во время ее прохождения проверяется аттестацией, проводимой один раз в три года.

Основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим может быть инициатива представителя нанимателя (работодателя) в случае :

•достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

•прекращения гражданства Российской Федерации;

•несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных нормами Закона;

•дисквалификация.

41.Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют:

Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов.

Экономическую основу местного бюджета характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имущественные права, принадлежащие муниципальным образованиям

42.Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Собственником муниципального имущества является согласно ГК РФ (ст. 215) муниципальное

образование.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. No 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских

округов, муниципальных районов относятся:

1.земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2.земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и тд.

Всоответствии с Водным кодексом РФ (ст. 8) в собственности муниципальных образований могут находиться и водные объекты: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных

образований может находиться:

1)имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности поселений согласно Закону могут находиться:

а) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

б) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

в) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

г) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

д) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

е) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

ж) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности и др.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

а) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

г) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

д) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

е) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

ж) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и др.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которое согласно Закону может находиться в собственности как у поселений, так и у городских округов.

43.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

Органы

местного

Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет можно определить как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном местной администрацией.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году с 1 января по 31 декабря.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, реализацию делегированных государственных полномочий.

Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Они включают:

1)налоговые доходы;

2)неналоговые доходы;

3)безвозмездные поступления.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций,

44.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Они включают:

1)налоговые доходы;

2)неналоговые доходы;

3)безвозмездные поступления.

К собственным доходам местных бюджетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на бюджетном и налоговом законодательстве, относит:

1)средства самообложения граждан;

2)доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц);

3)доходы от региональных налогов и сборов;

4)доходы от федеральных налогов и сборов;

5)безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

6)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собствен-ности;

7)часть прибыли муниципальных предприятий,

8)штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9)добровольные пожертвования;

10)иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты могут получать субсидии, которые представляют собой бюджетные средства,

предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Местным бюджетам предоставляются дотации. Дотации, также как и субвенции, субсидии относятся к формам межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые

местного самоуправления составляют вопросы местного значения. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

2. К вопросам местного значения Федеральный закон относит следующие:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

б) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.);

в) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

г) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды;

д) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

е) вопросы формирования и содержание муниципальных архивов; ж) другие вопросы местного значения, установленные законом.

2. В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в разных сферах общественной жизни: а) в области государственной регистрации актов гражданского состояния ; б) в сфере административных отношений; в) в сфере жилищных отношений и др.

3.В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не

отнесены законом к вопросам местного значения,

4.Наконец, в круг предметов ведения местного самоуправления входят вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.

47.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения

В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.

во-первых, право органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др

во-вторых, Федеральный закон закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев

муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству и др.

в-третьих, Федеральный закон закрепляет право органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского

округа, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.

Вопрос 48. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Статья 132 Конституции РФ: Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству

Порядок делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления определяет Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 4)

Согласно ст. 19 ФЗ №131 Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

КРФ и № 131-ФЗ признаёт только один способ передачи полномочий государства на уровень муниципалитетов: принятие закона субъекта РФ или Федерального закона. Никакой другой правовой акт не может оформлять делегирование полномочий ОГВ

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1)вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Контроль:

•Административный – в форме периодических проверок, ревизий, регулярного пассивного мониторинга и т. д.

•ОГВ субъекта РФ в случае выявления признаков нарушений при воплощении отнесённых к ведению МО государственных полномочий вправе давать ОМСУ предписания о незамедлительном устранении нарушений, которые для них обязательны, но могут быть обжалованы в суд.

•Систематическое нарушение возложенных на ОМСУ обязательств влечёт за собой отзыв полномочий, а также отрешение от должности главы МО (ст. 74) и даже временное осуществление отдельных полномочий ОМСУ органами гос. власти (ст. 75).

•В процессе реализации полномочий ОМСУ готовят отчёты о ходе работы и представляют их в ответственный ОГВ субъекта РФ.

Вопрос 49. Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления

Компетенция органа местного самоуправления представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения

органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

То есть компетенция органа местного самоуправления складывается из предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) данного органа.

Компетенция органов местного самоуправления

Предметы ведения Полномочия (права и обязанности)

Предметы ведения

Предметы ведения органа местного самоуправления – это круг определенных Конституцией РФ,

федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования

вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.

В своей совокупности данные вопросы определяют те сферы местной жизни, организации и осуществления местного самоуправления, в рамках которых орган местного самоуправления правомочен принимать решения.

Права и обязанности

Второй элемент компетенции органа местного самоуправления – права и обязанности (полномочия)

– являются основным, главным ее содержанием. Свои задачи и функции органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы его правовых возможностей в той или иной сфере муниципальных отношений.

В ряде случаев реализация того или иного права органа местного самоуправления целиком зависит от его выбора: принимать или нет решение по тому или иному вопросу.

Обязанности – как элемент компетенции – не дают свободы выбора при решении какого-либо вопроса, жестко регламентируя действия органа.

Вопрос 50. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования

Вопрос о разграничении компетенции органов муниципального образования решается с учетом ведущего положения в структуре органов местного самоуправления представительного органа – коллегиального выборного органа, который от имени населения муниципального образования принимает решения по ключевым вопросам организации и осуществления местного самоуправления.

В силу этого к компетенции представительного органа отнесены наиболее важные вопросы местного значения, правовое регулировании которых формирует основу организации и деятельности всех других органов муниципального образования. Это вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. е. только представительный орган может их решать. К ним относятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, можно сделать вывод, что компетенция представительного органа включает главным образом следующие группы полномочий:

полномочия, связанные с правотворческой деятельностью представительного органа, который формируют муниципальную правовую основу организации и деятельности органов муниципального образования;

полномочия, связанные с формированием органов муниципальных образований;

полномочия, связанные с осуществлением контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Компетенция представительного органа определяется также тем, что представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Вопрос 51. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Полномочия местного самоуправления в сфере планирования

Планирование заключается в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее

состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или муниципального образования в целом, широко применяется органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ФЗ №131 к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится:

принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического развития муниципального образования (п. 6 ч. 2 ст. 17).

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования

(п. 4 ч. 10 ст. 35).

Население муниципального образования непосредственно участвует в формировании плановых документов: проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания (п. 3. ч. 3 ст. 28).

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов,

повышение уровня и качества жизни населения.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения федеральным законом отнесено

утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

Полномочия местного самоуправления в бюджетной сфере

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюджеты и

осуществляют контроль за его исполнением.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих документов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительнораспорядительным органом муниципального образования (местной администрацией). Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муниципального образования, порядок разработки которого устанавливается местной администрацией.

Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в

представительный орган.

Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа осуществляется местной администрацией в срок, установленный представительным органом, но не позднее 15 ноября текущего года.

Представительный орган рассматривает проект бюджета муниципального образования, принимает решение о его утверждении и направляет его для подписания и обнародования.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования. Исполнение местного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

52.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом

Правовая основа:

Конституция РФ

ФЗ №131

Гражданское законодательство

Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных основаниях с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

передают муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований;

отчуждают муниципальное имущество, совершают иные сделки в соответствии с федеральными законами;

регулируют отношения приватизации муниципального имущества;

Приватизация муниципального имущества. Приватизация муниципального имущества – это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц, которое осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законом, который определяет способы приватизации муниципального имущества.

создают муниципальные предприятия и учреждения и участвуют в управлении их деятельностью в соответствии с федеральным законом;

Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Муниципальные образования вправе создавать предприятия.

*ВСПОМИНАЕМ ГП.

участвуют в создании межмуниципальных хозяйственных обществ,

необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

ведут реестры муниципального имущества. Реестр муниципального имущества. Реестр муниципального имущества ведется органами местного самоуправления в целях организации единой системы учета, позволяющей получать и обрабатывать информацию о составе этого имущества. Он представляет собой систематизированный перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, с присвоением индивидуального (реестрового) номера. Порядок ведения реестра муниципального имущества определяется Министерством экономического развития РФ.

Вопрос 53. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ

В ходе работы по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления осуществляют и взаимодействие с

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования, которые не находятся в муниципальной собственности.

Взаимодействие с организациями, осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность, осуществление органами местного самоуправления программных мероприятий по поддержке и упорядочению экономической активности граждан, имеющей значение для жизнедеятельности муниципального образования, осуществляется в рамках:

создания условий для предоставления транспортных услуг населению,

развития системы оказания медицинской помощи,

создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания,

возрождения и развития местного традиционного художественного творчества,

создания условий для массового отдыха,

расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Муниципальный заказ.

Потребности муниципальных образований в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий (муниципальные нужды) удовлетворяются не только путем

осуществления хозяйственной деятельности организаций, учрежденных муниципальным образованием, но и в форме размещения муниципального заказа.

Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Отношения, возникающие в связи с реализацией муниципального заказа, регулируются муниципальным контрактом или гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса,

аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов.

Органы местного самоуправления в рамках деятельности по размещению муниципального заказа:

утверждают регламент проведения открытых аукционов в электронной форме,

создают комиссии по проведению конкурсов и аукционов,

утверждают официальное печатное издание для публикации информации о размещении заказов для муниципальных нужд,

определяют порядок работы подразделений местной администрации в сфере размещения муниципального заказа,

утверждают порядок определения рекомендуемой начальной цены на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд,

определяют порядок формирования муниципального заказа, а также осуществляют контроль за его выполнением.

Вопрос 54. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями

Муниципальные образования вправе создавать

а в т о н о м н ы е , б юд же т н ы е и ка з е н н ы е

учреждения.

Муниципальные образования вправе создавать

предприятия.

Учреждения.

Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Автономные учреждения могут создаваться муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,

средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано;

муниципальное образование не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества, и особо ценного движимого имущества.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в рамках предмета и целей деятельности, определенных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом муниципального образования.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя; бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией. Сверх установленного муниципального задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.

Казенные учреждения находятся в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета и на основании бюджетной сметы.

Приносящую доходы деятельность казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет. Казенное муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет муниципальное образование.

Предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия).

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается.

Решение органа местного самоуправления об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия; порядок распределения доходов казенного муниципального предприятия определяется органами местного самоуправления.

Вопрос 55. Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

Правовая основа:

Конституция РФ

ФЗ №131

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Лесной кодекс

Земельный кодекс

Водный кодекс Законы субъектов

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся следующие:

Во-первых, муниципальные образования могут иметь в собственности землю и другие природные ресурсы и самостоятельно управлять ими. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 19) в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Во-вторых, органы местного самоуправления осуществляют планирование использование земель прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района.

В-третьих, органы местного самоуправления не только являются субъектами земельных, водных, лесных и иных отношений в рассматриваемой сфере, но и субъектами правового регулирования данных отношений: они в пределах своей компетенции принимают муниципальные нормативные правовые акты,

регулирующие общественные отношения в указанной области.

В-четвертых, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно ЗК РФ (ст. 11) относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в порядке и в случаях, установленных законодательством.

В-пятых, органы местного самоуправления обладают контрольными полномочиями в сфере использования земли и других природных ресурсов.

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды

К вопросам местного значения в сфере охраны окружающей среды относятся:

для городских, сельских поселений –

▪организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

▪организация благоустройства территории поселения, включая ее озеленение, а также охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

▪создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

для муниципального района –

▪организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

▪создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

для городского округа –

▪организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа,

▪организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,

▪организация благоустройства территории городского округа, включая ее озеленение, а также охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

▪создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа,

▪осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

56.Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта

Полномочия местного самоуправления в области строительства.

Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и

К вопросам местного значения в области транспорта относятся две группы вопросов, которые обусловливают полномочия органов местного самоуправления в этой области.

Во-первых, к ведению муниципальных образований отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в

границах поселения и городского округа (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).

Органы местного самоуправления решают следующие вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального образования:

o Организация маршрутов регулярных перевозок;

oосуществление допуска перевозчика к транспортному обслуживанию по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

o создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры;

oконтроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения и др.

Во-вторых, к вопросам местного значения в области транспорта относятся следующие:

а) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в границах муниципального района (вне границ населенных пунктов), т. е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

б) обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

в) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

г) а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

oразработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

oпринятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

oпринятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

oустановление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

oутверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

oинформационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

Вопрос 57. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения

Полномочия местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере определяются:

o Конституцией РФ (ст. 40)

oФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

o Жилищном кодексе РФ,

oЗаконе РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

oФедеральном законе от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»,

oФедеральном законе от 32 июля 2007 г. No185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

o в других законодательных актах Российской Федерации, субъектов Федерации

Конституция РФ (ст. 40) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 15, 16) определяют четыре группы взаимосвязанных вопросов местного значения в рассматриваемой сфере.

Во-первых, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

Во-вторых, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,

создание условий для жилищного строительства;

В-третьих, осуществление муниципального жилищного контроля;

В-четвертых, организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в муниципальном районе – организация в его границах электро- и газоснабжения поселений в пределах своих полномочий).

Сфера связи

К вопросам местного значения в области связи относятся:

создание условий для обеспечения жителей поселения и городского округа услугами связи,

а также создание условий для обеспечения услугами связи поселений, входящих в состав муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. No126-ФЗ «О связи» государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Особенности полномочий органов местного самоуправления в области связи состоит в том, что с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны, органы

местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

Неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества является почтовая связь в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. No 176-ФЗ «О почтовой связи» определяет полномочия органов местного самоуправления в области почтовой связи.

Органы местного самоуправления:

а) оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

б) способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

в) оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков;

г) при планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи;

д) вправе вносить в органы государственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования, а также реализует иные полномочия.

Сфера торговли и бытового обслуживания населения

К вопросам местного значения в рассматриваемой сфере согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления относятся:

создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в муниципальном районе – создание условий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в состав муниципального района);

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Полномочия органов местного самоуправления в рамках указанных предметов ведения закрепляются в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законе РФ от 7 февраля 1992 г. No 2300-1 «О защите прав потребителей», других законах и нормативных актах.

Реализуя свои полномочия в сфере торгового обслуживания населения, органы местного самоуправления:

•создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли;

•предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

•разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

•принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

•проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малого и среднего предпринимательства, создают условия для его развития.

Они принимают муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства1

Вопрос 59. Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья

Полномочия в сфере образования.

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,

общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Полномочия в сфере охраны здоровья

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к числу вопросов местного значения муниципального

района и городского округа:

создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

Всоответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и

городских округов:

производят информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения

социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

участвуют в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

участвуют в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

реализуют на территории муниципального образования мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ;

создают благоприятные условия в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях.

Провозглашая приоритет охраны здоровья детей, федеральный

закон также предусматривает, что органы местного самоуправления

в рамках своих полномочий разрабатывают и реализуют программы,

направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей

мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Органы МСУ самостоятельно в пределах границ МО:

•проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

•проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

•создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

•проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

•проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

•создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

•обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

•в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

•определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

ФЗ от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов МСУ соответствующего муниципального образования.

Народные дружины решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с органами МСУ, органами полиции и другими органами.

•содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

•участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

•участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

•распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

61.Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

В целях организации взаимодействия органов МСУ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуются:

•совет МО субъекта РФ (в каждом субъекте РФ обязательно!)

•единое общероссийское объединение МО (может быть образовано)

•иные объединения МО (с учётом особенностей территориальной и организационной основы МО, добровольно),

•межмуниципальные объединения/хозяйственные общества, иные межмуниципальные организации (в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения)

Создаются как некоммерческая организация.

Искл: муниципальные организации – в форме непубличных АО и ООО.

62.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ"

Ст.79. Особенности организации МСУ в субъектах РФ – городах федерального значения

В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях.

•Установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения.

•Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО городов федерального значения определяются законами субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

•Установленные источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ к источникам доходов бюджетов внутригородских МО, зачисляются в бюджеты субъектов РФ.

•Предусмотренные ФЗ полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения осуществляются органами МСУ внутригородских МО городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ

•В соответствии с законами субъектов РФ местная администрация в таких МО может не формироваться.

•Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам МСУ внутригородских МО городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, материальных средств.

•Состав муниципального имущества внутригородских МО городов федерального значения определяется законами субъектов РФ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО законами субъектов РФ.

63.Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании"

ЗАТО – имеющее органы МСУ административно-территориальное образование, созданное в особом порядке в целях обеспечения безопасного функционирования, находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО – территория МО со статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

•Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административнотерриториального образования принимается Президентом РФ.

•Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административнотерриториального образования вносится Правительством РФ.

При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на территории органов МСУ органы формируются в соответствии с законодательством РФ о МСУ и настоящим Законом в течение 2 лет со дня создания ЗАТО.

В случае, если создание, преобразование или упразднение закрытого административнотерриториального образования влечет создание вновь образованного МО, решение вопросов местного значения, вновь образованного МО и формирование органов МСУ данного МО осуществляются в соответствии ФЗ № 131

Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

•установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования

•ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании

•ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией

•ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание

•ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями

•организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Ст.4. Особенности организации МСУ

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов МСУ городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам МСУ с учетом особенностей, установленных Законом.

Органы МСУ закрытого административно-территориального образования:

•координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения ЧС

•разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе.

•В случае аварии осуществляют меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ,

•принимает решение об эвакуации населения

•определение пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон

•по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон

•осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то гос.контрольных и надзорных органов. Органы МСУ информируются о результатах проверок;

•вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность

•выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории

•ведут учет граждан, претендующих на получение соц.выплаты – на покупку жилья за территорией ЗАТО в случае выезда, определяют размер указанной социальной выплаты

•осуществляют оплату стоимости проезда граждан (некоторых – пункт 2.1 ст. 7), и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимости провоза багажа.

Органы МСУ закрытого административно-территориального образования согласовывают соответственно с ФОИВ, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, Госкорпорацией по атомной энергии "Росатом", Госкорпорацией по космической деятельности "Роскосмос":

•стратегию социально-экономического развития и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития

•генеральный план

•проекты планировки территории, подготовленные на основе генерального плана

•резервирование земель в границах для муниципальных нужд

Если в муниципальную собственность были переданы жилые помещения, органы МСУ вправе предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами.

Глава ЗАТО избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.

64.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Наукограды – городские округа.

Наукоград РФ – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

•МО, претендующее на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории этого муниципального образования.

•В МО, претендующем на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, разрабатываются и утверждаются стратегия социально-экономического развития МО

Статус наукограда присваивается Правительством РФ на 15 лет (по истечению срока может быть продлён ещё на 15).

Бюджет:

•Бюджетам субъектов РФ, на территориях которых располагаются МО, имеющие статус наукограда, предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для предоставления их соответствующим местным бюджетам в порядке, установленном Правительством РФ

•Межбюджетные трансферты не учитываются при распределении других межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

На территории наукограда органы МСУ реализуют мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, в том числе путем:

•строительства (создания) и содержания жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности и предоставляемого во владение и (или) в пользование работникам организаций научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

•использования находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления организациям научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

•участия в государственных программах, реализуемых субъектами РФ и предусматривающих поддержку инновационных проектов, развитие инфраструктуры МО, если условиями реализации указанных программ это допускается.

Вцелях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, обеспечения прозрачности процедур его реализации органы местного самоуправления вправе создать научно-

технический совет наукограда.

•Порядок создания, функции и полномочия научно-технического совета наукограда определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

65.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе РФации"

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Органы МСУ в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством РФ, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

•предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы;

•оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам РФ, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

•создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

oГраждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах.

Уставами МО, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

66.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством РФ.

Ст. 82.1 131-ФЗ

Органы исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, МО, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

Вперечень могут быть включены

•топливно-энергетические ресурсы,

•продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также

•услуги, связанные с их поставками.

•Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных МО.

67.Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

ФЗ от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"

инновационный центр "Сколково" – совокупность инфраструктуры территории инновационного центра "Сколково" и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.

На территории Центра не осуществляются полномочия органов МСУ, осуществляемые управляющей компанией в соответствии с настоящим ФЗ, а также следующие полномочия:

•резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

•создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

•обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

•выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

•дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

•проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

•организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

•создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, и бытового обслуживания, а также для организации досуга.

Полномочия органов государственной власти, органов МСУ, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, установленных настоящим ФЗ.

Органы государственной власти, органы МСУ, осуществляющие полномочия, указанные в части 3 настоящей статьи, размещаются вне территории Центра, за исключением специально созданных подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 2 статьи 19 настоящего ФЗ (в сфере внутренних дел, таможенных, контроль и надзор в области гражданской оборы и другие).

68.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями.

Ст. 11 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, а также для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания ВПРАВЕ В СООТВЕТСТВИИ С ФЗ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ С УЧЕТОМ НАЦИОНАЛЬНЫХ, ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ ТРАДИЦИЙ.

Коренные малочисленные народы РФ – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ:

•Абазины – Карачаево-Черкесская Республика;

•Алеуты – Камчатский край;

•Водь – Ленинградская область;

•Ижорцы – Ленинградская область;

•Ненцы – Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми;

•Чукчи – Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Саха (Якутия);

•И другие.

Постоянно ведётся уполномоченным органом учёт лиц, относящихся к малочисленным народам.

Полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своих полномочий вправе:

•принимать участие в реализации федеральных и региональных программ социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

•осуществлять контроль за предоставлением, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов;

•устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

•создавать на общественных началах при главах муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.

Органы МСУ могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) этих общин в виде:

•заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

•целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

•бесплатной консультативной помощи по вопросам их традиционного хозяйствования;

•предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам.

Органы и должностные лица МСУ не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах МСУ формируются советы представителей малочисленных народов (малочисленные народы, их общины (союзы) вправе участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами МСУ решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни).

При организации и осуществлении МСУ исторические и иные местные традиции учитываются также в МО, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой территории, сложившихся обычаев.

69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления (принята в 1985 г.):

•МСУ должно быт закреплено в Конституции или в спец законах,

•Организационная обособленность,

•Защита границ территорий,

•Финансовая самостоятельность,

•Право ан судебную защиту.

Статья 133 Конституции РФ.

МСУ в РФ гарантируется

•правом на судебную защиту,

•на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций,

•а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и ФЗ.

По Фадееву и Кутафину. Вот прямо из учебника выписывал цитаты.

Гарантии МСУ – совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту прав МСУ.

ГАРАНТИИ

ОБЩИЕ СПЕЦ.

Общие:

•Экономическая гарантия – экономическая система общества, в основе которой лежит свобода экон. деятельности, свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита.

•Политические гарантии – политико-правовой режим государства, а именно система гос.власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти ее субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через МСУ, самостоятельность МСУ в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

•Духовные гарантии – система духовных ценностей и ориентаций человека и общества, уровень культуры, правосознания и другое.

Специальные (юридические) – правовые средства обеспечения деятельности МСУ, которые установлены как на уровне ФЗ, так и на уровне НПА субъектов РФ.

+ Органы МСУ тоже принимать НПА, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности МСУ – уставы, положения и т.п.

Целевое назначение гарантий – обеспечить правовые средствами:

•Организационную самостоятельность органов МСУ в решении вопросов местного значения

•Материально-финансовую самостоятельность органов МСУ в решении вопросов местного значения

•Защиту прав МСУ

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность:

•Органы МСУ не входят в систему органов гос власти (органы МСУ не являются звеньями единой иерархической системы органов гос власти)

•Самостоятельность определения населением структуры органов МСУ (население вправе непосредственно/через выборные органы определять форму и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности)

•Обособление в системе управления (назначение должностных лиц МСУ, образование органов МСУ, кадровая политика находится в ведении МО)

+

•собственная компетенция органов МСУ,

•право иметь собственную символику,

•Учёт мнения населения при изменении границ.

Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ:

•Самостоятельное управление муниципальной собственностью,

•Право в соответствии с законом создавать организации для осуществления хоз деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации,

•Финансирование осуществление отдельных гос полномочий, который законом могут быть переданы органам МСУ,

•Право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет,

•Право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты.

70.Cудебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления

Ст. 133 Конституции РФ: МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

Закрепление данной нормы в ст. 133 Конституции нашего государства реализует требование ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения, закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ.

Органы МСУ, главы МО вправе обращаться в суды общей юрисдикции с административными исками об оспаривании НПА, а также актов, обладающих нормативными свойствами, не только по основаниям нарушения их компетенции, но и по основаниям нарушения оспариваемым правовым актом других прав местного самоуправления.

Наиболее значимыми способами судебной защиты МСУ являются:

•оспаривание гражданами решений и действий органов гос.власти и их должн.лиц, нарушающих субъективное право личности на МСУ

•оспаривание органами МСУ решений и действий органов законодательной и представительной гос.власти субъектов РФ и федеральных органов гос.власти

•разрешение споров о компетенции органов МСУ между собой, между органами МСУ и органами гос.власти субъектов РФ

По Кутафину и Фадееву. Почти цитирую:

Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права МСУ:

•органов гос власти и гос ДЛ,

•органов МСУ и ДЛ МСУ,

•предприятий, учреждений, организаций,

•общественных объединений,

•граждан.

+граждане могут обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о нарушении их конституционных прав ан МСУ. В постановлении от 2 апреля 2002 года № 7-П КС РФ признал право органов МСУ на обращение в КС РФ.

Иные формы правовой защиты:

•Обращение органов МСУ и ДЛ МСУ в органы гос власти и к гос ДЛ,

•Деятельность соответствующий гос органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав МССУ, учёт их интересов при осуществлении гос политики,

•Надзор за соблюдением законодательства о МСУ, права населении на МСУ – Прокуратура,

•Федеральные и региональные программы развития МСУ,

•Право МО объединяться в союзы,

•Ратификация Россией в 1998 году Европейской хартии местного самоуправления

Вопрос 71.Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления – это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию местного самоуправления, его осуществление и правовую охрану и защиту.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Виды гарантий ЕХ:

oПринцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Виды гарантий МСУ в РФ (Кутафин и Фадеев)

—самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132); —.передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132);

—самостоятельность местных бюджетов (ст. 132);

—право установления местных налогов и сборов (ст. 132);

—право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ);

—право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

(ст. 133);

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления —

закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Пример:

Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)

население самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления (ст. 131)

подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ст. 17 ФЗ-131)

участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом (ст. 34)

Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материальнофинансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательно закреплены за органами местного самоуправления.

Пример:

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы (ст 132)

для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Федеральные законы, законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы и передаются органам местного самоуправления.

правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Обеспечивается: правом органов МСУ использовать возможности исковой защиты прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, а также правом органов местного самоуправления обращаться в Конституционный Суд РФ, в конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Права местного самоуправления в судебном порядке могут защищать и граждане.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133)

oперечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ст. 18)

oустановленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 3)

Важную роль в обеспечении правовой защиты местного самоуправления играет

•прокуратура РФ

•Уполномоченный по правам человека

•другие государственные органы.

Вопрос 72.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

Ответственность можно рассматривать в позитивном и негативном ключе.

Сущность ответственности раскрывается по-разному:

•это охранительное правоотношение;

•это обязанность претерпевать лишения;

•это сами эти лишения;

•это реализация санкции правовой нормы;

•это необходимость дать отчёт в своих действиях перед государством;

•это осудительная оценка поведения правонарушителя со стороны государства;

•это наказание;

Сконституционно-правовой ответственностью её роднит ряд основных черт:

её основание – это МП-деликт, т. е. нарушение норм МП действиями (бездействиями) субъектов МП;

кроме того, основанием может служить не только деликт, но и политические мотивы – например, по ст. 74.1 удалить главу МО в отставку можно после двукратной неудовлетворительной оценки ПО МО его ежегодных отчётов (притом, что его вины в этом может и не быть);

не всегда является неизбежной, т. е. реализация ответственности зависит от усмотрения уполномоченного органа или лица (напр., отзыв депутата может быть инициирован, а может и нет, хотя нарушение имеется);

распадается на субъект (ОМСУ, должностные лица МСУ, МО), субъективную сторону (умысел и неосторожность), объект (охраняемые МП ценности), объективную сторону (действия или бездействия);

процессуальный порядок – то есть возможность обжаловать решение о привлечении к ответственности, защитить свои права иными способами и т. п.; стимулирует правопослушное поведение и имеет своей целью предупреждение правонарушений в будущем.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами. Это не исключает применение в системе местного самоуправления мер уголовной, административной и иных видов ответственности.

Данная ответственность может быть классифицирована в зависимости от субъекта:

Неблагоприятные последствия носят неимущественный характер

лишении права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

лишении права участвовать в решении вопросов местного значения в составе коллегиального органа;

временном отстранении от решения вопросов местного значения и др.

Многие правовые нормы, закрепляющие ответственность, являются отсылочными.

В связи с этим муниципально-правовую ответственность можно рассматривать в качестве составной части института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, который включает в себя нормы уголовного, административного, конституционного, муниципального, трудового и гражданского права.

Вопрос 73.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

•судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции итд, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт

Ну не сделал и что дальше?

высшее должностное лицо субъекта в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный

(представительный) орган субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного

органа муниципального образования.

+еще основания

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске.

Обжалование

Закон субъекта о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Наступление данной ответственности связано с нарушением норм, закрепленных в п. 4 ст. 7 Закона: «Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации» – и в п. 1 ст. 35 Закона: «Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца».

Вопрос 76. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

Отрешение от должности — форма ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации), выражающуюся в досрочном прекращении полномочий указанных лиц от имени государства высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

Основания:

▪ издания должностным лицом местного самоуправления НПА, противоречащего Конституции итд,

▪совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих

полномочий мер по исполнению решения суда.

Законом определен минимальный и максимальный срок для издания правового акта о привлечении к ответственности главы муниципального образования (местной администрации) – один и шесть месяцев, соответственно.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном

порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства

прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Не имеет значения, избран ли глава МО депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава или населением на муниципальных выборах.

Если глава муниципального образования избран представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет представительный орган, будет ли означать его удаление в отставку прекращение полномочий его как депутата?

Закон не дает прямого ответа на этот вопрос. Вместе с тем в качестве оснований досрочного прекращения депутата им не называется удаление в отставку главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава.

Процедура удаления в отставку глав муниципальных образований включает в себя ряд этапов:

1 этап

Внесение инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку в представительный орган муниципального образования.

Кто имеет право инициативы?

группа депутатов представительного органа муниципального образования (не менее чем 1/3 от установленной численности депутатов)

высшее должностное лицо субъекта

Как оформляется инициатива?

В виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования;

Когда?

не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В

случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования

5 этап

обжалование решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Вопрос 78. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Иногда рассматривается как форма ответственности МО перед государством, но это предположение разделяется далеко не всеми учёными. Отмечается, что как минимум в одном случае из трёх изложенных в законе не наблюдается такого важного элемента правонарушения, как вины. Да и как установить вину такой абстрактной юридической конструкции как МО? Поэтому иногда данный институт несколько обособляется от иных форм муниципальной ответственности и именуется «вторжением» или «интервенцией» по аналогии с некоторыми зарубежными правопорядками.

Про временную финансовую администрацию

Чье ходатайство

•высшего должностного лица субъекта

•представительного органа МО

•главы муниципального образования

Кто вводит и что вводит?

решением арбитражного суда субъекта Федерации вводится временная финансовая

администрация на срок до одного года.

Это форма ответственности — временное изъятие полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в бюджетно-финансовой сфере.

Когда не может вводиться?

По ходатайству высшего должностного лица субъекта в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Что делает финансовая администрация?

В целях восстановления платежеспособности МО

принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности МО

▪разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год

▪проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год

▪представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение,

Обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Вопрос 79.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Основание – действие органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб.

Ответственность наступает чаще всего в судебном порядке.

Решения и действия органов и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в судебном (КАС) и внесудебном (ФЗ Об обращениях граждан) порядке.

1. За вред по ст. 1069 ГК

Наступает за причинение вреда жизни, здоровью гражданина, его имуществу или объектам собственности юридических лиц в результате неправомерных действий (бездействий) ОМСУ и их должностных лиц, издания ими противоречащих закону МПА (ст. 16 ГК).

Такой вред возмещается за счёт средств местного бюджета усилиями ОМСУ (ст. 1071 ГК РФ), как

правило, в судебном порядке.

Сами ОМСУ и их должностные лица перед гражданами и организациями не отвечают, поскольку в силу ст. 2 ГК РФ субъектами ГП-отношений не являются. Вместо этого к ним применяются меры материальный (гл. 39 ТК) и дисциплинарной ответственности.

2. За деятельность своих учреждений и предприятий

МО являются субсидиарными должниками по обязательствам унитарных предприятий и учреждений. Данные юридические лица самостоятельно отвечают принадлежащим им имуществом по обязательствам, а при его недостаточности кредиторы вправе обратить взыскание на собственность учредителя (МО) (ст. 399 ГК РФ).

Стоит отметить, что этот порядок весьма неудобен и обременителен для самих кредиторов, а потому неоднократно звучат призывы положить конец засилью муниципальных унитарных предприятий в местном хозяйстве.

3. Договорная ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение добровольно принятых на себя обязательств по общим правилам ГК РФ.

Вопрос 80.Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции и иных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,

основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование

контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

1)наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

2)наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;

3)цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.

•Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта

Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий.

Срок: не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока: установления фактов нарушений законодательства влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована

Вопрос 81.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Нз что еще добавить…